发挥法治在构建和谐社会中的作用

刘丽新 刘微鹏

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》指出：“促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。”“必须加强和谐社会建设。”历史经验证明，和谐并不是自然形成的，而是运用法治等手段，在不断的社会调节中实现的。法治是社会有序运转的重要保证，构建社会主义和谐社会，必须充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。
一、协调各种利益关系，实现市场经济发展的和谐
和谐社会是市场经济和谐发展的社会。我国市场经济的发展以利益为导向，充分调动各方的积极性，促进市场资源的合理优化配置，使经济社会的发展充满动力和更具活力。然而，由于市场经济的盲目性、自发性等特点，还有市场主体的多元化，难免发生各种利益主体之间的冲突和矛盾，这是市场经济自身所无法克服的，这就需要运用法治等手段，协调和平衡市场主体之间的利益关系，来实现市场经济运行的和谐。
目前，我国社会主义市场经济法律体系框架已基本形成，它通过法律的手段，规范市场秩序，引导市场行为，调整市场关系，保障市场主体的财产权利和人身权利，要求人们按照诚实信用、平等互利、等价有偿的原则从事市场经济活动，使得社会全体成员在一个平等、自愿、有序、规范的竞争环境中发挥其聪明才智和创造力，公平占有社会资源并参与社会财富的分配，所以，在市场经济的运行中，法治将发挥越来越大的作用。
二、监督制约行政权力，实现政府管理社会的和谐
和谐社会是政府管理和谐的社会。法律是全体人民意志的集中体现，行政权力的产生又来源于法律的授权，因此行政权力的行使就必须符合法律的要求，遵循法治的原则，体现人民的意志，实现政府管理社会的和谐。
法治意味着，清晰地界定政府活动的范围，政府的一切权力均须具有法律依据，受法律监督。在行使职权时，遵循公平、公正、公开的原则，严格按照法定程序，平等对待当事人，合法、合理地调整公民、法人和其他社会组织之间的利益分配，化解利益矛盾。一旦人民群众的合法权利受到行政权力的侵犯，他们可以获得及时而有效的法律救济。法治的政府应该以服务优化作为行使管理职责的指导思想，依照法律赋予的职责，提高在义务教育、社会保障、医疗卫生、科技服务等方面的质量和水平，满足不同阶层的需求，促进社会和谐。
三、协调私权利的冲突，实现人与人之间相处的和谐
和谐社会是矛盾能够获得及时解决的社会。人是社会关系的总和。这种社会关系除了表现为亲属、朋友等具有人身性的关系外，很大程度上表现为各种经济关系、利益关系。在深化改革、扩大开放的过程中，单个的人作为民事主体，经常性地参与到大量的社会活动之中，这种活动分布在社会的各个领域，由于人们利益的多元化，不可避免地会产生各种各样的矛盾和冲突，形成许多不和谐因素。这就需要通过法律的引导、适用、执行来消除产生的矛盾、冲突，实现人与人相处的和谐。
社会主义法治以对公民个人权利的保护为着眼点，以对公民间权益冲突的协调作为社会关怀的一种手段，为社会提供了明确的行为规则，建立了平等主体之间的权利利益协调机制，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。严格地遵守法律，社会矛盾和冲突就可以最大幅度地降低或者减少，起到“定纷止争”的作用，促成人与人和睦相处，为构建和谐社会创造条件。
四、规范人与自然之间的关系，实现可持续发展的和谐
和谐社会不仅是人与人和谐相处的社会，而且是人与自然和谐相处的社会。维护生态平衡，实现人类社会与自然环境的可持续发展，是贯彻落实科学发展观的客观要求和必然选择。这同样需要借助于法治的力量。
可持续发展作为社会主义法治的一种价值追求，要求法律规范人与自然的关系，在处理利益分配时，把人作为生态环境中的一员，在生态自然与人类社会发展的矛盾之间找到一条和谐发展的道路，并在法律规范体系与价值理念中体现人类对生态环境的终极关怀，注重生态关系的调整和保护。首先，要开展对现行法律和政策的全面评价，制定可持续发展的法律和政策体制，统筹经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；其次，依法严格保护环境和生态，依靠科技进步推进环境治理，推进资源开发和节约，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型社会和环境友好型社会。



新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室


巴政办[2006]128号


关于印发自治州贫困农牧民医疗救助暂行办法的通知


各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

《自治州贫困农牧民医疗救助暂行办法》已经州人民政府同意，
现印发你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○六年八月二十三日



自治州贫困农牧民医疗救助暂行办法

　 为建立健全贫困农牧民医疗救助体系，切实解决我州贫困农牧民
看病难问题，根据自治区民政厅、财政厅、卫生厅《关于印发新疆维
吾尔自治区农牧区医疗救助实施方案的通知》(新民发〔2005〕46号)
精神，结合我州实际，制定本办法。

第一条　指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展
观，认真贯彻国家、自治区关于改革和完善农村医疗保障制度有关精
神，以人为本，逐步建立和完善农牧区医疗救助体系，切实解决农牧
区特殊困难群众基本就医问题。　

第二条　基本原则

（一）以人为本、实事求是、因地制宜、因人制宜的原则。

（二）量力而行、量入为出、专款专用的原则。

（三）属地管理，公开、公平、公正的原则。

（四）救助水平与当地经济发展相适应,农村医疗救助与新型农村
合作医疗相结合的原则。

第三条　救助对象

凡是自治州常住户口的农牧区居民符合下列条件之一者可享受医
疗救助：

（一）五保老人、孤儿；

（二）革命烈属、革命伤残军人、带病回乡退伍军人、在乡老复员
军人等特殊优抚对象；

（三）其他特困人员。

第四条　救助办法

（一）开展新型农村合作医疗试点县市的救助方式：

1、五保老人、孤儿参加当地新型农村合作医疗时,个人参保应承
担部分无力支付的给予全额资助；其就医后产生的医疗费用，由新型
合作医疗报销后，剩余部分个人仍无力支付，并影响其家庭基本生活
的给予重点救助，救助标准由各县市自行确定。

2、优抚对象及其他特困人员参加当地新型农村合作医疗,患重大
疾病，其就医产生费用经新型农村合作医疗报销后，个人承担部分费
用仍然过高，并严重影响其家庭基本生活的给予适当救助，救助标准
由各县市自行确定。

（二）未开展新型农村合作医疗工作的县,对无力支付医疗费用的
五保老人和孤儿实行重点救助；对优抚对象及其他特困人员给予适当
救助。救助标准由各县自行确定。

第五条　救助程序

（一）本人持民政部门核发的救助卡或医院诊断证明向户口所在地
的村民委员会提出申请。

（二）村民委员会评议,张榜公布。 申请人填写《农牧区医疗救助
申请审批表》或《农牧区大病救助申请审批表》。

（三）乡镇人民政府审核。

（四）县市民政部门审查,医疗救助工作领导小组审批。再次张榜
公布5天。

（五）无举报或举报查无实据的，方可实施救助。

第六条　资金筹集、使用与管理

农牧区医疗救助资金实行分级负担、分级管理。

（一） 资金筹集

1、上级部门下拨的农村医疗救助资金；

2、州、县市财政按各50%的比例年度预算安排的配套资金；

3、动员社会捐助的资金；

4、社会福利公益金提取的资金。

（二）资金的使用与管理

1、各县市设立农村医疗救助基金，由财政部门统一管理,专户储
存、专户管理、专款专用，民政部门实施救助。

2、加强对救助资金的管理。实行责任追究制，杜绝截留、挤占、
挪用等现象，自觉接受审计部门的审计和群众监督。对弄虚作假、虚
报冒领的严肃查处，追回冒领资金，追究相关人员的责任。

第七条　档案的建立与管理

建立档案管理制度，健全救助对象救助档案。具体内容：

（一）申请报告；

（二）《农牧区医疗救助申请审批表》、《农牧区大病医疗救助申
请审批表》；

（三）诊断证明与结算凭证一式三份，村、乡镇、县市民政部门各
存档一份；

（四）建立县市、乡镇、村三级档案管理制度，加强档案规范化管
理。

第八条　组织机构及职责

各县市成立贫困农牧民医疗救助工作领导小组，由分管民政工作
的领导任组长，民政、财政、卫生、劳动和社会保障、审计等部门负
责人为成员。领导小组办公室设在民政部门，具体负责医疗救助日常
工作。

民政部门具体负责本行政区域内农牧区医疗救助的组织实施工作。

财政部门负责落实农牧区医疗救助资金、工作经费的预算安排，
加强资金的监督检查。

卫生部门负责检查督促医疗机构降低医疗成本、合理收费，制定
落实对困难群体实施医疗费用优惠、服务措施。

审计部门负责对农村医疗救助资金的管理使用情况进行审计与监督。
其他相关部门各负其责，各尽其职，共同做好农牧区医疗救助工作。

第九条　各县市参照本办法制定实施细则。

第十条　本办法由州民政局负责解释。