江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府
萍府发〔2002〕18号


萍乡市人民政府关于印发《萍乡市档案管理办法》的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门，驻萍中央、省属各单位：

《萍乡市档案管理办法》业经市人民政府第6次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


二OO二年七月二十三日


萍乡市档案管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强档案管理，确保档案的安全完整和有效利用，为国民经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）、《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《档案法实施办法》）和《江西省档案管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人从事档案的接收、收集、整理、保管、利用和公布等管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第四条 市、县（区）人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立健全档案工作机构，保障档案事业发展。
机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，把档案工作列入工作计划和目标管理，创造必要条件，依法保障档案工作的开展。

第二章 档案机构及其职责

第五条 市、县（区）人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，依法履行下列职责：
（一）负责《档案法》、《档案法实施办法》、《条例》等法律法规在本行政区域内的贯彻执行；
（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施；
（三）监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处档案违法行为；
（四）组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。
第六条 乡镇人民政府和街道办事处应当建立档案室，依法履行下列职责：
（一）贯彻执行有关法律、法规和上级有关方针、政策；
（二）集中管理本机关的各种门类和载体的档案及与档案有关的资料；
（三）对所属企业、事业单位以及村（居）民委员会的档案工作进行监督和指导；
（四）掌握所辖范围档案工作情况，定期向县（区）档案行政管理部门报送档案工作基本情况统计表和档案资料目录；
（五）开发档案信息资源，向社会提供利用。
第七条 村（居）民委员会应当指定人员负责档案的收集、整理、保管和利用工作，并为档案工作的开展提供必要的条件。
第八条 机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，依法履行下列职责：
（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针、政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度；
（二）指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；
（三）集中统一管理本单位的各种门类和载体的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；
（四）开展档案工作目标管理，创造条件，实现档案管理的规范化、标准化与现代化；
（五）监督、指导所属机构的档案工作。
第九条 市、县（区）各类档案馆的设置应当符合国家有关档案馆的设置原则和布局规定。
市、县（区）国家档案馆的设置，由同级人民政府批准。
专门档案馆、部门档案馆的设置，经同级人民政府档案行政管理部门审核同意，报同级人民政府批准。
企业事业单位档案馆的设置，由企业自主决定或者经其主管部门批准，报省人民政府档案行政管理部门备案。
第十条 市、县（区）各类档案馆按照《条例》第十二条的规定，负责接收、收集、整理、保管各分管范围内的档案。

第三章 档案的管理

第十一条 市、县（区）人民政府档案行政管理部门应当按照规定进行档案登记。市、县（区）、乡（镇、街）各类档案馆（室）应当按照档案行政管理部门的要求做好档案统计工作。
第十二条 机关、团体、企业事业单位和其他组织及其工作人员在公务活动中形成的按国家、省规定应当归档的材料，由本单位文书或业务部门收集整理，定期交单位档案机构或者档案工作人员集中管理。任何单位和个人不得据为己有、拒绝归档或者自行销毁。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十三条 本行政区域内重大的政治、军事、经济、科学、技术、教育、文化、宗教等活动和重要人物、杰出人物在其公务活动中形成的对国家和社会有保存价值的各种档案，承办单位应当做好收集、整理工作，并在活动结束后3个月内向所在地同级国家档案馆移交。
承办前款所述重大活动的单位应当通知同级国家档案馆派专人进行录像、摄影。
第十四条 有下列情形之一的，有关单位和个人应当做好档案收集工作，并通知当地档案行政管理部门，接受有关档案工作的指导和监督：
（一）行政区划变动的；
（二）机构设立、变更或者撤销的；
（三）组织实施重点建设项目（工程）和重大科学技术研究项目的；
（四）组织实施重大普查活动的；
（五）举办或者承办本行政区域内有重大影响活动的；
（六）发现重要、珍贵档案和资料的；
（七）发生其他重大事件的。
第十五条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按下列规定将已规范化整理的档案和与档案有关的资料，齐全完整地移交给有关档案馆：
（一）列入设区市国家档案馆接收范围的档案，自形成之日起满10年向市档案馆移交；
（二）列入县级国家档案馆接收范围的档案，自形成之日起满5年向县（区）档案馆移交；
（三）列入专门档案馆接收范围的档案，自形成之日起6个月内向专门档案馆移交；
（四）列入部门档案馆或者企业事业单位档案馆接收范围的档案，自形成之日的次年6月底前向部门档案馆或者企业事业单位档案馆移交。
第十六条 列入档案馆接收范围的档案，有下列特殊情况之一，需要提前或者延长移交期限的，应当经同级档案行政管理部门审查同意：
（一）专业性较强或者需要保密的档案，需要延长移交期限的；
（二）未到移交期限的档案，在保存单位自愿的前提下，需要提前移交期限的；
（三）已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，需要提前移交期限的；
（四）其它需要提前或延长移交期限的。
第十七条 既是文物、图书资料又是档案的，档案馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录，联合举办展览，共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。
第十八条 国有企业发生改制、拍卖、破产等资产与产权变动时，应当按照国家有关国有企业资产与产权变动档案处置的规定办理档案移交工作。
中外合资（合作）经营企业终止、解散后，档案交由原中方保存或者向当地国家档案馆移交。外资企业终止、解散后档案的处置，依照国家有关外资企业档案管理的规定办理。
第十九条 市、县（区）、乡（镇、街）各类档案馆（室）应当建立健全科学的管理制度，使用符合国家标准的档案用品及装具。
第二十条 属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，如不具备保管条件，可能导致档案不安全或者严重损毁的，档案行政管理部门应当督促档案保管者改善其保管条件，或者经协商后，向国家档案馆寄存、捐赠或者出卖。
第二十一条 有下列情形之一的，市、县（区）各类档案馆可以按双方签订的合同的约定向社会开展有偿委托代管档案服务：
（一）列入各档案馆接收范围的机关、团体、企业事业单位保存的未到移交期限的档案需委托代管的；
（二）不属各档案馆接收范围的集体和个人所有的档案需委托代管的；
（三）国有企业资产与产权变动时，其档案需委托代管的；
（四）其他需要委托代管档案的。
第二十二条 市、县（区）、乡（镇、街）各类档案馆（室）应当定期对档案进行鉴定，对失去保存价值的档案列出销毁清册，按照国家有关规定予以销毁。禁止擅自销毁档案。
第二十三条 市、县（区）、乡（镇、街）各类档案馆（室）对保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须依照国家有关保密规定办理。
第二十四条 禁止出卖属于国家所有的档案。
集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的档案，向国家档案馆以外的单位或者个人出卖、转让或赠送的，须经市、县（区）人民政府档案行政管理部门批准。
第二十五条 国家所有的档案、集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的档案及其复制件，不得擅自携带、运输或者邮寄出境。

第四章 档案的利用和公布

第二十六条 市、县（区）国家档案馆保管的档案应当按《档案法》和《档案法实施办法》的有关规定，分期分批地向社会开放，并同时公布开放档案的目录。
第二十七条 市国家档案馆应当建立全市性的档案目录中心，县（区）国家档案馆应当定期向市目录中心报送档案资料目录，部门档案馆以及其他档案机构应当定期向同级国家档案馆报送档案资料目录，为档案利用者提供现代化的检索服务，并逐步实现档案信息资源共享。市、县（区）各类档案馆应当配备编研人员，加强档案的研究整理，采取各种形式开发档案信息资源，有计划地组织编辑出版档案材料，在不同的范围发行并提供社会利用。
第二十八条 档案的利用是指对档案的阅览、复制和摘录。
需要利用机关、团体、企业事业单位和其他组织档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，须经档案保存单位的同意。
需要利用档案馆保存的已开放档案，应当持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明。
利用档案馆保存的未开放档案,须经保存该档案的档案馆同意，有下列情形之一的还须经同级人民政府档案行政管理部门审查同意：
（一）需要利用党委常委会议记录、政府常务会议记录、书记或者市（县、区）长办公会议记录等原始会议记录的；
（二）需要利用涉及党和国家重大问题、重大政治事件尚未作出结论的；
（三）需要利用涉及民族、宗教、统战、侨务工作中内定的方针、政策的；
（四）需要利用涉及行政区域之间边界问题、山林土地和矿产资源纠纷等问题的；
（五）需要利用涉及对外科技交流、经济合作、贸易往来中内部掌握的政策、策略及对具体事件的处理意见、方案的；
（六）需要利用涉及司法、监察、纪检及组织人事工作中对有关人员违纪违法的调查与具体审理情况的；
（七）除上述范围外，其他影响党和国家以及集体、他人合法利益的。
第二十九条 任何单位或者个人利用档案，应当遵守有关规定，不得涂改、伪造、损毁、丢失档案；利用已经开放的档案不得侵犯他人的合法权益；利用涉及知识产权的档案，应当征得知识产权所有者的同意。
第三十条 市、县（区）各类档案馆应当为社会利用档案创造便利条件，对提供社会利用的档案，可按国家和本省制定的收费标准收取费用。
第三十一条 档案的公布是指通过《档案法实施办法》第二十三条规定的形式首次向社会公开档案的全部或者部分原文，或者档案记载的特定内容。
属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关机关公布。集体或者个人所有的档案，档案所有者有权公布，但应当遵守国家有关保密的规定，不得损害国家、社会、集体和其他公民的合法权益。
对寄存在档案馆的集体或者个人所有的档案，未经档案所有者同意，档案馆不得提供给他人利用和公布。

第五章 保障措施

第三十二条 市、县（区）人民政府应当按照档案馆藏量将档案事业经费纳入同级财政预算，保证发展档案事业所需经费。
第三十三条 市、县（区）人民政府应当把地方国家档案馆建设纳入地方固定资产投资计划，解决库容饱和、档案保管不安全等问题。档案馆建筑应当符合国家规定的档案馆建筑设计规范要求。
第三十四条 市、县（区）、乡（镇、街）各类档案馆（室）应当配置防盗、防火、防潮、防高温、防尘、防有害生物的必要设施，并创造条件配备计算机、复印机等适应档案现代化管理需要的技术设备，逐步运用高新技术管理档案。
第三十五条 档案专职人员应当具备档案管理以及相关专业知识，依法取得相应的档案技术职称。档案专职人员未受过档案专业知识教育的，须经市人民政府档案、人事行政管理部门培训合格，方可上岗。
机关、团体、企业事业单位和其他组织凡年形成档案数量达100卷或500件以上的，应当配备档案专职管理人员。乡（镇）人民政府和街道办事处可参照此标准配备档案管理人员。
第三十六条 市、 县（区）人民政府档案行政管理部门对机关、团体、企业事业单位档案工作实行年检制，且不得收取年检费。具体办法由市档案局另行制定。

第六章 法律责任

第三十七条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门、行政监察部门或者其他主管部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；
（二）拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的；
（三）不按照国家有关档案技术规范要求归档或者不集中统一管理档案的；
（四）违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；
（五）不按照国家规定开放档案的；
（六）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（七）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的；
（八）档案专职工作人员未按规定取得培训合格证书上岗的；
（九）对已报损毁、丢失的档案未作及时认定的；
（十）不按本办法规定进行档案登记、统计和报送档案资料目录的；
（十一）不按本办法规定做好重大活动和重要（杰出）人物档案的收集、整理、移交工作以及承办重大活动不通知同级国家档案馆的；
（十二）对明知违反《档案法》的行为不制止并隐瞒不报的。
按照《条例》第三十七条规定，有前款第（一）项、第（六）项、第（七）项违法行为构成犯罪的,要依法追究刑事责任。
第三十八条 国家档案馆库房属二级以上危房，或者有重大火灾隐患，或者档案保管条件恶劣，对档案安全保管构成严重威胁，同级人民政府应当采取整改措施而未采取整改措施，造成重大损失的，依法对同级人民政府主要负责人或者分管负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、行政监察部门或者其他主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）违反《档案法》第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档案的。
在利用档案馆的档案资料时，有上述第（一）项、第（二）项、第（三）项违法行为的,按照《条例》第三十九条第二款的规定，由档案行政管理部门给予警告，可以根据有关档案的价值和数量，对单位处以1万元以上10万元以下罚款，对直接责任人员处以500元以上5000元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
企业事业单位或者个人有上述第（四）项违法行为的，按照《条例》第三十九条第三款的规定，由档案行政管理部门给予警告，可以根据有关档案的价值和数量，对单位处以1万元以上10万元以下罚款，对直接责任人员处以500元以上5000元以下罚款；有违法所得的，没收其违法所得；并可以按照《档案法》第十六条的规定征购所出卖或者赠送的档案。

第七章 附 则

第四十条 安源经济开发区应当按照本办法并参照国家档案局、国务院特区办、国家科委《开发区档案管理暂行规定》做好档案管理工作。
第四十一条 本办法具体应用中的问题由市人民政府档案行政管理部门负责解释。
第四十二条 本办法自2002年8月1日起施行。


交通部


交通部文件

交公路发[2003]382号



关于做好2003年“十一”旅游黄金周道路水路旅客运输工作的通知


各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）：

　　根据国家有关规定，今年国庆节期间的假期从10月1日开始至10月7日结束，为确保“十一”黄金周旅客运输（以下简称假日客运）安全、优质、有序进行，充分满足人民群众的旅游和出行需求，现将有关事项通知如下：

　　一、 提前准备，周密安排，加强组织领导

　　今年“五一”黄金周期间由于受非典疫情影响，使很多旅客将旅行计划调整到“十一”黄金周，因此预计今年“十一”黄金周期间的道路、水路客运量将大幅增加。各级交通主管部门和客运企业应提前做好假日客运客源调查工作，一要根据旅客的流量、流向、流时制订运输方案；二要准备充足运力，加强指挥调度，并预留备用运力，做好应急预案，以应对突发情况。

　　各级交通主管部门要按规定成立假日客运工作机构，统一指挥、组织、协调、监督、检查假日客运工作。在假日客运期间，要实行24小时值班制度，设立值班电话并向社会公布，负责假日客运的联络、协调、宣传、统计和信息收集，接受和处理各类投诉事项。各省级交通主管部门要在9月23日前将值班电话、值班安排报部，部值班电话公路司为：010--65292722（3），传真：（010）65292780）；水运司为：010--65292673（7），传真：（010）65292638；夜间为：010--65292421。

　　假日客运期间，道路客运运力安排继续坚持以客源地交通主管部门负责的原则。客源地运力不足时，当地交通主管部门可向上一级交通主管部门申请运力支援，抽调具备经营资质条件的客运企业的营运客车参运；若运力仍然不足时，可组织车辆技术状况和驾驶员符合有关规定的其他营运客车参运，也可组织车辆技术状况和驾驶员符合有关规定的非营运客车，持县级及以上交通主管部门签发的《非营业性客车参加假日运输证明》（见附件一），完成交通主管部门指定的运输任务；需要增加班次的客运线路，应优先安排该客运线路上的原有运输企业加班，原有运输企业有困难或运力仍然满足不了需要时，可安排其他具备经营资质条件的运输企业加班，加班车应随车携带与客源所在地汽车客运站签订的加班协议和与之相符的汽车客运站签发的行车路单。

　　二、加强假日客运安全生产管理

　　安全生产是假日客运工作的重中之重。各级交通主管部门和运输企业要认真贯彻落实国务院有关加强交通运输安全生产的文件精神，针对当前假日客运安全生产的特点，采取切实有效的措施，确保假日客运安全生产形势稳定。

　　一是要落实运输企业安全责任。道路、水路客运企业要认真履行安全生产管理职责，全面落实各项安全管理制度。要加强对加班车船、正班车船、包车船和旅游车船的安全管理，制定切实可行的安全措施，确保监控到位；要提前对参营车辆船舶进行检查，确保车辆船舶技术状况良好；要加强对驾驶员的安全教育和管理，合理安排班次，保证驾驶员有必需的休息时间，从源头上防止超载。单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的客运车辆，必须配备两名以上的驾驶员。

　　二是要加强汽车、港口客运站安全生产管理。汽车、港口客运站要加强站内秩序管理和旅客随身携带行包的“三品”检查工作，防止危险品进站上车（船），并要严格按照客车（船）的载客定额发售客票和检票，严禁客车（船）超员运行。

　　三是要加强运输安全检查。各级交通主管部门要加大假日客运期间的运输安全检查力度，组织力量深入车站、码头、企业等运输现场进行监督检查，及时纠正违章行为，认真排查事故隐患。严禁对超载车辆只罚款、不分流。

　　假日客运期间发生一次死亡3人及以上的运输事故，事故发生地交通主管部门应在24小时内报部值班室。

　　三、认真做好预防和控制非典型肺炎工作

　　非典疫情虽然已经得到了有效控制，目前尚未出现疫情反复，但由于“十一”黄金周期间客运量将大幅增加，因此，各级交通主管部门和运输企业要高度重视假日客运期间的非典型肺炎防控工作，要按照部《关于贯彻落实全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知的通知》（交公路发[2003]295号）的有关要求，制定应急预案，加强同卫生防疫疾病控制等部门的信息交流与协调，全面落实防控非典的各项措施，继续发扬防控非典期间团结奋战、无私奉献的精神，确保交通行业非典型肺炎防控工作的稳定局面。

　　四、加强监管，维护假日客运市场秩序

　　“十一”黄金周是道路、水路旅游客运的高峰期，各级交通主管部门要加强对道路、水路客运市场的管理，维护好假日客运市场的正常秩序。要严厉打击无证经营、超范围经营和“宰客”、“拉客”、 “甩客”、“倒客”、兜揽旅客、倒卖车船票等各种违章经营行为；要加强假日客运价格监督，严格执行运价政策。各汽车、港口客运站要明码标价，严格按有关规定收取费用，严禁任何单位和个人乱涨价、乱收费；要加强对运政执法人员的培训和教育，提高执法水平，依法行政，确保运政执法文明、规范、准确。

　　五、进一步提高道路、水路客运服务质量

　　道路、水路客运企业和经营业户要认真执行部颁发的有关客运服务质量标准和规范，在全体从业人员中大力推行规范化服务，努力提高客运服务质量和服务水平；汽车、港口客运站要采取多种售票形式，最大程度地方便广大旅客购票；要保持站容站貌、车容车貌、船容船貌干净整洁，保证车站、码头、车辆、船舶的服务设施齐全有效，能够正常使用；对旅客因换乘等原因需要晚间在汽车客运站滞留的，汽车客运站要开放候车室并提供必要的服务。

　　六、切实加强假日客运统计工作

　　假日客运期间，各级交通主管部门和运输企业要指定专人负责运输统计工作，从10月2日起，各省级交通主管部门每天中午12点以前要向部值班室报送前一天的《假日运输期间旅客运输统计表》（见附件二），10月7日报送预测的整个假日期间的数据。另外，水上旅客运输热点地区息报送按《“黄金周”和“春运”期间水上客运热点地区运输情况报告制度》执行。

附件：一、非营业性客车参加假日运输证明

　　　二、假日运输期间旅客运输统计表





中华人民共和国交通部（章）

二○○三年九月十二日

附件一：
非营业性客车参加假日运输证明
（正面）
存根联 证 明

单位： 现有（单位名称）
车型 ，车号 ，
驾驶员姓名 ，性别 ，
车型： 年龄 ，身份证号 ，
车号： 驾驶证类别 ，驾龄 年，
驾驶员： 参加 年 运输，自（起点） 至
有效期： （终点） ，有效期自 年
月 日至 年 月 日。
特此证明。
签发人：
签发日期： 签发单位（盖章）
年 月 日
签发人（签字）：





（背面）
说 明
1、此证明只发给机关企事业单位参加假日客运的非营运客车。
2、本证明有效期与加班或包车标志牌有效期相同。
3、签发单位应严格审查驾驶员资格和运输车辆技术状况。
4、参运的车辆必须技术状况良好，达到二级以上技术标准。
5、参运的驾驶员必须是车属单位职工，安全驾驶大客车5年以上，年龄在55周岁以下。


























附件二：
假日运输期间旅客运输统计表
单位： 统计时间：自 月 日至 月 日

运输方式 指标项目 数量
道路运输 投放运力 客车数：
完成客运量（万人）
客运量与去年同期比率（%）
重特大安全事故次数（次）
人员伤亡（人） 伤：亡：
水路运输 投放运力 船舶数：客位数：
完成客运量（万人）
客运量与去年同期比率（%）
重特大安全事故次数（次）
人员伤亡（人） 伤：亡：