广东省珠海市人民政府


珠海市公园管理办法

珠海市人民政府令第37号
　　

《珠海市公园管理办法》已经2003年2月13日市人民政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。


市长 王顺生
二OO三年六月六日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　珠海市公园管理办法

　　第一章 总则
　　第一条 为加强公园的规划、建设和管理，保护和改善生态环境，促进公园事业发展，创造良好的人居环境，根据国家及省有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称公园属公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境的公共绿地及供公众休憩、观赏以及进行康体、文化、娱乐和科学普及活动的场所，包括综合性公园、纪念性公园、儿童公园、动物园、植物园、历史名园、游乐公园以及经批准成立的风景名胜区等。
　　第三条 本市行政区的公园、公园周边景观以及规划确定的公园用地管理适用本办法。
　　非公益性公园管理参照本办法执行。
　　第四条 市、区、镇人民政府应当将公园事业纳入国民经济和社会发展计划，并在经费上保障公园的建设、维护和管理。
　　国内外投资者可以依据国家有关规定，参与公园的建设和经营管理。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、股份、合作、个人投资等多种形式参与公园建设；鼓励以捐赠、认养等形式参与公园建设。
　　公园实行契约式特许经营管理。
　　第五条 任何单位和个人都有保护公园的义务，对违反本办法的行为有权劝阻、检举和控告。
　　第六条 市政府建设行政主管部门是城市公园的主管部门(以下简称公园主管部门)，市园林管理处(以下简称市园林处)负责全市公园行业管理，公园管理机构从事公园的日常管理工作。
　　计划、规划、国土、财政、公安、行政执法等部门应当按照各自职能协同市公园主管部门做好公园的规划、建设和管理工作。
　　第二章 规划和建设管理
　　第七条 市公园主管部门应当根据城市规划组织编制本市公园发展规划和建设计划，报市人民政府批准后实施。
　　新建公园应符合本市公园发展规划和建设计划，其各项用地比例应当符合国家和省的有关规定。
　　第八条 本市应积极发展建设大、中型公园，并注重建设小型公园。
　　新建居住区必须按照规定标准建设居住区公园。
　　旧城区改造、新区开发应当规划建设公园。城市道路两侧、渠道两侧，有条件的应当结合周边环境建设公园。
　　第九条 城市公园建设必须按照规划和项目设计方案进行。
　　公园建设项目的设计方案必须符合国家和省的有关技术标准和规范，经市公园主管部门审查后，方可办理报建手续。
　　第十条 经批准的公园规划和建设项目设计方案。任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的应报原批准部门审批。
　　第十一条 公园的规划编制和建设项目的设计、施工应当委托具有相应资质的单位进行。
　　第十二条 公园建设应当充分利用原有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件。公园绿化应当科学合理地配置植物群落，注重生态和景观效应。雕塑、亭、榭等设施，应当突出文化内涵、讲求文化品味、注重艺术效果。
　　公园内的亭、廊、榭、阁等非营业使用的单体式园林建筑小品的建设方案，经市公园主管部门同意后，报市规划部门审批，方可办理报建手续。
　　第十三条 公园内水、电、通讯、燃气等市政管网和其它市政设施应当隐蔽布置，不得破坏公园景观；不得设在主要景点和游人密集活动区；不得影响树木生长；不得危及游人人身财产安全。
　　第十四条 公园内设置游乐、康乐和服务设施应当符合公园规划布局，与公园功能、规模、景观相协调。
　　第十五条 公园内新设大型游乐设施，应当进行论证。必须分析对公园景观、环境产生的影响；必须对安全技术进行评估，有关技术、安全标准必须符合国家和本市的规定。
　　第十六条 公园建设项目竣工后，由市或者区公园主管部门和有关部门验收合格方可交付使用。
　　第三章保护管理
　　第十七条 市公园主管部门应当会同市规划部门划定公园保护范围，并实施控制管理。公园保护范围内建(构)筑物的体量、色彩及建筑风格等应当与公园景观相协调。
　　第十八条 本市对公园周边可能影响公园景观的建设项目，实行严格控制。具体的控制范围和要求由市规划、公园等行政管理部门共同制定。公园周边建设工程应当与公园景观相协调。
　　第十九条 任何单位和个人不得侵占公园用地，不得擅自改变公园用地性质，不得在公园保护范围内进行与公园建设无关的加工、建设项目。
　　未经批准任何单位不得驻园。
　　第二十条 确因重要城市基础设施建设需要占用公园用地或规划确定的公园建设用地的，城市规划部门必须征得市人民政府同意，按照规定程序进行审批。其它建设项目不得占用公园用地。
　　占用公园用地，应当就近或异地补偿不少于占用面积的、同等质量的用地并补偿经济损失；占用规划公园用地，应当补偿相应的规划公园建设用地。
　　第二十一条因建设需要临时占用公园用地的，必须按照规定报市公园主管部门同意后，按恢复绿地实际费用向市公园主管部门交纳恢复绿化补偿费，并到区级以上城市规划和国土部门办理临时占用手续。占用期满后，由市公园主管部门组织恢复绿地。临时占用绿地造成相关设施破坏的，占用者应当承担赔偿责任。
　　第二十二条 已建成的公园绿化用地比例末达到规划要求的，按管理权限由市公园主管部门或者非市、区属公园的主管部门组织调整达到，并解决费用。
　　第二十三条 公园内严禁砍伐、迁移或买卖古树名木、文物古迹。确需迁移的，按法律法规规定的程序办理。公园其他树木的砍伐、移植和大修剪必须报市公园主管部门审核同意，并办理相关手续。
　　第二十四条 任何单位和个人不得破坏和擅自开采、利用公园保护范围内的水资源和矿产资源等自然资源。
　　第二十五条 任何单位和个人不得向公园内排放烟尘、有害气体及倾倒杂物、垃圾等废弃物。不得向公园内水体排放污水。
　　第二十六条 公园内供游客游览、休憩的亭、廊、榭、阁等园林建筑，不得改变其用途。
　　第四章 园容、安全管理
　　第二十七条 公园管理机构应当履行下列职责：
　　(一)建立健全公园管理的各项制度。
　　(二)根据需要依法制定游园须知。
　　(三)保持园内设备、设施完好，加强安全管理，维护公园的正常游览秩序。
　　(四)依法保护公园的财产和景观，对破坏公园财产及景观的行为有权制止，并要求赔偿或者补偿。
　　(五)公园行政主管部门规定的其他职责。
　　第二十八条 公园景观、设施、环境质量应当达到《珠海市公园管养规范及考评办法》要求，为游客提供优美、舒适、安全的休憩场所。
　　第二十九条 公园内不得焚烧树枝树叶、垃圾及其他杂物，不得设置户外广告。公园门前广场应当保持畅通、平整、洁净，不得摆摊设点。
　　第三十条 进入公园的商业服务活动，应当经市或区公园行政主管部门和工商行政管理部门批准，并接受公园管理机构的检查、监督。
　　第三十一条 公园内的饮食服务点，应当依法做好食品、食具和从业人员的卫生管理工作。禁止销售假、冒、伪、劣、过期、变质的商品。
　　第三十二条 公园管理机构应当按有关规定建立规划、建设和管理业务档案，报市园林处备案。
　　第三十三条 公园园容应当符合下列要求：
　　(一)清新、整洁、美观。
　　(二)绿化植被生势良好。
　　(三)建筑物、构筑物外观完好。
　　(四)设施完好。
　　(五)水体清洁，符合观赏标准，并保持一定水位。
　　(六)无外露垃圾、无积水、无污物、无痰迹及烟头。
　　第三十四条 公园安全应当做到：
　　(一)安全管理制度健全，水上活动、动物展出、大型展览、节假日游园活动和游乐、康乐设施的安全保障措施落实到位。
　　(二)落实防火、防汛、防山体滑坡安全措施。
　　(三)公园内应当合理设置消防水源、消防设施，保证消防通道畅通。
　　(四)公园内的各类设备、设施应当定期维护检查、保持完好、安全、有效。
　　(五)公园内的游乐项目未经有关部门检查合格不得运营。各类游乐项目必须公示安全须知。
　　第三十五条 公园的各类牌示应当保持整洁完备，牌示上的文字图形应当规范，牌示内容中的文字应当中英文对照。损坏、丢失的，应当及时更换或者补设。
　　公园入口处应当明显设置游园示意图、公园简介、游园须知；展室入口处应当设置简介；主要路口应当设置指示标牌。
　　第三十六条 公园的服务人员必须经过培训，且佩戴标志上岗，遵守服务规范。
　　在公园内从事导游活动的人员必须具有导游资格；设备、设施的操作人员和水上救生员必须持证上岗。
　　第五章 游园管理
　　第三十七条 在公园内组织大型群众活动，应当报市公园主管部门同意后，报有关部门批准，并按有关规定落实防范和应急措施，保障游客安全。
　　公园内举办活动，应当符合公园的性质和功能，坚持健康、文明的原则，不得影响游客的正常游园活动，不得损害公园绿化和环境质量。
　　第三十八条 免收门票的公园，经批准举办大型展览或其它游园活动时，为控制游人量，确保游园安全，经市公园主管部门同意并报市物价部门批准后可实行购票参观。
　　第三十九条 公园内有一定观赏价值的景点、景区、展览经批准可实行购票参观。
　　公园内收费项目及标准，按市物价部门有关规定执行，实行明码标价。
　　第四十条 游客应当文明游园，爱护公物、保护环境，遵守游园守则及公园管理的有关规定，听从公园工作人员的引导和管理。不得影响和妨碍他人游览、休憩。
　　第四十一条 公园内禁止下列行为：
　　(一)爬树、损坏绿地、树，采摘花、果、植物。
　　(二)恐吓、捕捉和伤害鸟雀等动物。
　　(三)在公园设施、树木、雕塑上涂、写、刻、画、张贴和悬挂重物。
　　(四)在公园的亭、廊、座椅、护栏等设施上攀踏、躺卧。
　　(五)乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物及随地吐痰、便溺。
　　(六)擅自在公园内设摊摆卖、张挂广告、兜售物品。
　　(七)在山上吸烟、丢火种。
　　(八)携带猫、狗等宠物进入公园。
　　(九)携带易燃易爆物品及其他危险品进入公园。
　　(十)法律、法规禁止的其他行为。
　　第四十二条 除老、幼、病、残者专用的非机动车外，进入公园的车辆须按指定位置停放。
　　第四十三条 未经公园管理机构批准，不得在公园内营火、烧烤、垂钓、宿营、游泳。
　　第六章 法律责任
　　第四十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的由市公园主管部门责令停止设计、施工或使用，限期改正，并可处以两千元以上一万元以下罚款，造成损失的，应当承担赔偿责任：
　　(一)公园内非营业使用的单体式园林建筑设计方案未经批准或者未按批准的设计方案进行施工的。
　　(二)委托未具有相应资质单位或不按资质等级承担公园规划、设计、施工任务的。
　　(三)公园建设项目(包括游乐、康乐设施)竣工，未按规定进行验收就使用的。
　　第四十五条 违反本办法规定，擅自在公园设置商业或游乐设施的，由市公园主管部门责令其停止活动，限期改正，并可处以一千元以上五千元以下罚款。
　　第四十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令其停止侵害，恢复原状，并对责任单位和责任人处以罚款；造成损失的由责任单位和责任人承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
　　(一)砍伐公园保护范围内古树名木、破坏文物古迹的，对责任单位处以被损坏物价值一至五倍的罚款，对责任人处以罚款数额百分之五至百分之十的罚款。
　　(二)擅自占用或改变公园用地的，处以绿地建设费用四至五倍的罚款。
　　(三)向公园保护范围内排放烟尘、污水、有害气体及倾倒杂物、垃圾等废弃物的，按环境保护和环境卫生有关规定给予处罚。
　　第四十七条 未经批准，举办全园性的展览或游园集会活动的，按照管理权限由公园管理机构责令其停止活动，限期改正。
　　第四十八条 违反本办法第四十一条第(一)至第(九)项、第四十二条和第四十三条有关规定，由市公园主管部门或市城市管理行政执法部门给予警告，并可当场对个人处以五十元以下罚款、对单位处以一千元以下罚款；造成损失的，由当事人依法赔偿。
　　第四十九条 违反本办法的规定，应当由其他行政主管部门处罚的，由公园管理机构提请有关行政主管部门依法处理。
　　第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的， 由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
　　第五十一条 公园管理部门工作人员及公园管理机构的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上一级行政部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章 附则
　　第五十二条 本办法自2003年8月1日起施行。



科技部 国家经贸委


关于印发《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见》的通知
科学技术部 国家经济贸易委员会



各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市人民政府，国务院有关部委、直属机构，国家经贸委管理的10个国家局，各省、自治区、直辖市科委、经贸委（经委、计经委）、编委、财政厅（局）、计委、劳动保障厅（局）、人事厅（局）、教委、教育（高教）厅、外经贸委（
厅、局）、税务局、工商局、质量技监局：
《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见》已经国务院同意，现印发给你们。请按照文件要求抓紧落实，确保高质量、高效率、如期完成242个科研机构的转制任务，并请将执行过程中遇到的问题及时通报给我们。



根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见的通知》（国办发〔1999〕18号），现对国家经贸委管理的内贸局、煤炭局、机械局、冶金局、石化局、轻工局、纺织局、建材局、烟草局、有色金属局等10个国家局所
属242个科研机构的管理体制改革，提出实施意见如下：
一、实施方案
（一）242个科研机构按照实现产业化的总体要求，从实际情况出发，自主选择改革方式，包括转变成科技型企业、整体或部分进入企业和转为技术服务与中介机构等。经国家批准继续保留事业单位性质的少数科研机构，也要引进科技型企业运行机制。
（二）科研机构转制时，按照有关法律、法规的要求，其现有全部国有资产（包括土地使用权）转为国有资本金。
（三）科研机构转制为科技型企业时，要在工商行政管理部门登记注册为企业法人；有条件的可以依照《中华人民共和国公司法》改制为有限责任公司或股份有限公司；注册名称可用原科研机构名称（去掉原主管部门）或用符合登记规定的其他名称。
科研机构转制为科技型企业并实行属地化管理的，要到所在省、自治区、直辖市工商行政管理部门登记注册，其国有资产、人员编制、劳动工资等均划归地方政府管理。其中规模较大的，在改制后5年过渡期内，可由地方政府代表、国务院有关部门代表、有资金注入的相关行业骨干企
业代表和本单位代表组成理事会。理事会的主要职责是，确定企业的发展方向和主要领导人的人选。
对少数转制为中央直属的大型科技型企业，由原主管国家局推荐，经科技部、国家经贸委、人事部审核并报国务院批准后，到国家工商行政管理部门登记注册；其子公司或子企业以及直属分支机构到所在省、自治区、直辖市工商行政管理部门登记注册。其资产管理及有关财务关系交由
财政部负责，领导干部的职务交由中央大型企业工委、人事部管理。
科研机构转制为科技型企业后，要建立现代企业制度，按社会主义市场经济的新机制运行，在经营、管理方面依法享有充分的自主权。同时，要加强研究开发工作，保持企业的持续创新能力。
（四）科研机构进入企业后，可作为企业的技术开发机构、子公司或其他分支机构。进入国有独资企业的，其国有资产划转给所进企业；进入其他企业的，其资产经评估后作为国有资产投资，由地方政府对投入的国有资产进行监管。
（五）少数科研机构转为技术服务与中介机构的，经国家批准，可保留事业单位性质，实行企业化运营。按照属地化原则，这类机构原则上交由所在省、自治区、直辖市政府管理，其资产、人员编制和经费同时划转。
（六）科研机构转制后，国家确认的技术认证和质量监督检验中心、进出口商检中心，要保持相关机构和人员的稳定，经国务院有关部门审核认定后，继续承担国家交给的任务，接受国务院有关部门的监督和业务指导，以保持其开展相关业务的公正性。对这类中心，国家财政继续给予
必要的经费支持。具体改革管理办法由科技部会同质量技术监督局、国家经贸委、财政部等另行制定。
（七）科研机构转制后，原具有学位授予权的，继续列入国家招生计划招收研究生，报国务院学位委员会备案。研究生的培养要加强与高校的联合，基础课的授课任务可委托相关高校承担。
（八）在转制期间，242个科研机构的现有领导班子要保持相对稳定，确保国有资产不流失，日常工作仍以国家局管理为主。
（九）科研机构不得违反国家有关规定办理职工退休手续。
二、配套政策
科研机构转制后，享受以下优惠政策：
（一）原有的正常事业费继续拨付，主要用于解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。
（二）职工养老保险按以下办法执行：
转制前已经离退休的人员，原离退休金计发办法不变，离退休金发放和日常管理工作由原单位负责。
转制后的在职人员实行企业职工基本养老保险制度。从1999年7月1日起，单位和个人按当地人民政府规定的比例缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人账户。1999年7月1日前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴养老保险费。
转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金计发按照企业职工基本养老保险制度的规定执行，对按企业基本养老金计发办法低于原事业单位退休金计发办法的部分，采用发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付，补贴标准按国家有关规定执行。2004年7
月1日后退休的，执行企业计发办法。有条件的企业可建立补充养老保险。企业要高度重视并保证科技人员退休后应有的生活待遇。
转制后参加工作的人员，按照规定执行当地企业职工基本养老保险制度。
（三）基本建设项目投资由国家经贸委、科技部和有关国家局商国家计委在过去5年平均水平的基础上，结合在建项目的实际情况，继续由中央给予两年补助支持。
（四）从1999年起5年内，免征企业所得税，免征其技术转让收入的营业税，免征其科研开发自用土地的城镇土地使用税。科研机构进入企业仍然从事科技开发并实行独立经济核算的，享有上述同等免税政策。
（五）享有自营进出口权。
（六）享受国家支持科技型企业的待遇。
（七）参加国家科研课题和项目的申请、竞标享有与其他科研机构同等的权利。
（八）已经批准的科研课题和项目继续按原计划实施。
三、组织实施
此项改革工作在国务院领导下，由国家经贸委、科技部会同10个国家局组织实施。各有关部门要认真负责、积极稳妥地做好工作，确保转制工作按期完成。
（一）10个国家局要指定专门办事机构，精心组织，制定所属科研机构的改革方案，在转制过渡期内，尤其要做好细致的思想政治工作，确保改革的顺利进行。
（二）科技部、国家经贸委会同有关部门做好改革方案的协调和审核工作，监督改革相关政策的执行情况，及时协调解决改革过程中出现的有关问题。对转制过程中遇到的重大问题及时向国务院汇报。
（三）有关地方政府要认真做好接纳科研机构的工作，妥善解决他们的困难，重视发挥他们的优势，加速科技产业化。不得随意向这些单位安插人员，确保转制工作高质量、高效率、如期完成。
（四）国务院各有关部门要顾全大局，密切配合，不推诿、不扯皮，特事特办，尽职尽责地对科研机构的改革给予大力支持。
（五）改革实施的进度安排：
1．1999年3月份启动并开展工作；
2．4月10日前，10个国家局要将所属科研机构转制方案报科技部、国家经贸委汇总审核；由科技部、国家经贸委、中编办、财政部商有关部门，将审核后的转制方案于4月25日前报国务院审批；
3．转制方案经国务院批准后，由国家经贸委及10个国家局负责在6月30日以前，完成所属242科研机构的转制工作。7月1日起开始按新的管理体制运行。
完成转制工作的标志是：国务院批准科技部、国家经贸委、中编办、财政部上报的转制方案并办理完移交手续。对于清产核资、资产划拨、工商登记注册等具体手续，可适当延长一些时间，由国家经贸委、科技部、10个国家局以及有关部门协助抓紧进行。
本实施意见由科技部负责解释。



1999年4月12日