宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第39号


　　《宁夏回族自治区邮政特快专递管理办法》，已经２００１年１２月２７日自治区人民政府第８３次常务会议讨论通过，自２００２年３月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００二年一月四日

　　　　　　　　　　　　　宁夏回族自治区邮政特快专递管理办法



　　第一条　为了规范特快专递经营活动，保护邮政用户的合法权益，依据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　在自治区行政区域内从事邮政特快专递业务活动适用本办法。
　　本办法所称邮政特快专递业务是指按照国务院邮政主管部门的规定，以最快速度传递信件和具有信件性质的物品的邮政业务。


　　第三条　信件和具有信件性质的物品，按下列规定认定：
　　信件：指信函和明信片。信函是指书信和以套封形式的传递的各类文件、单据、证件、通知、有价证券。明信片是指裸露寄递的卡片形式的信息载体。
　　具有信件性质的物品：是指以符号、图像、音响等方式传递的信息的载体，具体内容包括：
　　（一）印有“内部”字样的书籍、报刊、资料；
　　（二）具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体等；
　　（三）国务院邮政主管部门规定的其他具有信件性质的物品。


　　第四条　自治区邮政局是本自治区特快专递业务的行业主管部门，负责本办法的组织实施和监督管理。
　　各市（地）邮政行业管理机构按照自治区邮政行业管理部门的授权，管理本行政区域内特快专递业务的经营活动。
　　公安、保密、工商行政管理等部门按照各自的职责，依法对特快专递业务的经营活动进行监督管理。


　　第五条　邮政特快专递业务依法由邮政企业专营。邮政企业根据需要可以委托非邮政单位代为办理邮政特快专递业务。非邮政单位未经邮政企业委托，不得从事邮政特快专递经营活动。
　　第六条　非邮政单位申请代办邮政特快专递业务，应当向自治区邮政行业管理部门提出书面申请，经过批准，取得《经营许可证》，并与邮政企业依法签订委托代办合同，作为邮政企业的委托代办点，代为办理特快专递业务。
　　自治区邮政行业管理部门应当自接到申请书之日起３０日内，作出批准或不予批准的决定。作为批准决定的，发给《经营许可证》；作出不予批准决定的，应当说明理由。


　　第七条　取得《经营许可证》的非邮政单位，应当持《经营许可证》到当地工商行政管理部门办理工商营业执照，依法从事特快专递经营活动。
　　取得《经营许可证》的非邮政单位，应当按照自治区邮政行业管理部门规定的时间和要求办理年度审验登记手续，无正当理由，逾期三个月不办理年度审验手续，其《经营许可证》自行失效。


　　第八条　从事特快专递经营活动的邮政企业或非邮政单位，必须严格执行国家有关资费标准和邮递时限规定，确保特快专递邮件安全和服务质量。给用户造成损失的，应当由邮政企业按照规定承担赔偿责任。


　　第九条　从事特快专递经营活动的邮政企业或非邮政单位，应当服从邮政行业管理部门及其授权机构的监督检查，并在营业场所公布服务范围、服务标准、资费标准、业务程序、营业时间和监督电话。


　　第十条　经营特快专递业务，不得实施下列行为：
　　（一）擅自中断、终止正常的特快专递经营业务。
　　（二）收寄属于国家秘密的文件、资料和物品。
　　（三）收寄国家规定禁止流通或者寄递的物品。
　　（四）超量收寄国家规定限制寄递的物品。
　　（五）私拆、隐匿、毁弃寄递物品或者从寄递物品中资窃物品。


　　第十一条　邮政行业管理部门及其授权机构的行政执法人员，有权进入从事特快专递经营活动的邮政企业或非邮政单位的营业场所，进行调查或者检查。经营者或有关工作人员应当如实回答询问，不得拒绝、阻碍调查或者检查。
　　邮政行业管理部门及其授权机构的行政执法人员进行调查或者检查时，对涉及经营者商业秘密的，应当保密。


　　第十二条　违反本办法第五条、第六条、第七条的规定，无经营许可证或者取得经营许可证不按规定经营的，由邮政行业管理部门或其授权机构责令其将收寄的信件和具有信件性质的物品及收取的资费退还寄件人，并处２０００元以上２００００元以下的罚款。


　　第十三条　违反本办法第十条规定的，由自治区邮政行业管理部门或其授权机构对邮政企业的当事人给予行政处分；对邮政企业或非邮政单位有违法所得的，没收违法所得，可并处违法所得１至３倍的罚款，对个人可并处２０００元以下的罚款；给用户造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十四条　违反本办法第十一条的规定，拒绝、阻碍邮政行业管理部门及其授权机构的行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第十五条　邮政行业管理部门及其工作人员违反本办法第六条二款规定，在规定期限内未作出批准或不批准决定的，由所在单位或上级主管部门进行批评教育，并责令改正；情节严重的，按有关规定对主管负责人和直接责任人给予行政处分。


　　第十六条　邮政行业管理部门及其授权机构的行政执法人员违反本规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门视情节轻重，给予批评教育或者按有关规定给予行政处分；给公民、法人和其他组织造成经济损失的应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第十七条　本办法自２００２年３月１日起施行。

安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府关于印发芜湖市市级储备粮管理实施细则的通知
芜政〔2005〕46号
　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
　　《芜湖市市级储备粮管理实施细则》已经2005年5月12日市政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　二OO五年七月七日
　　
　　芜湖市市级储备粮管理实施细则
　　
　　第一章总则
　　第一条 为建立和完善市级储备粮制度，充分发挥市级储备粮稳定市场、调剂丰歉、平衡余缺、应急备荒的重要作用，增强市人民政府粮食调控能力，根据《安徽省省级储备粮管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 本细则所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。
　　第三条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本细则。
　　第四条 建立市级粮食储备，采用政府委托、部门监管、企业运作的方式，确保市级储备粮数量真实、质量完好、结构合理、管理规范，急需时能够调得动、用得上。
　　未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
　　第五条 市粮食行政主管部门负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查，调查处理市级储备粮管理中出现的问题；依照国家和省有关储备粮管理的法规、规章及国家标准和技术规范，建立健全市级储备粮各项业务管理制度，并报市人民政府备案;负责市级储备粮损失损耗的核实和处理；负责市级储备粮库存会计、统计报表和实物台帐管理；开具分库点《市级储备粮出（入）库通知单》；组织市级储备粮承储单位仓储人员的业务培训以及仓储新技术的推广和应用。
　　第六条 市粮食行政主管部门会同市发改、财政行政主管部门负责拟定市级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，经市人民政府批准后组织实施。
　　市财政行政主管部门根据本市实际情况，负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换补贴，并对市级储备粮财务执行情况实施监督检查。
　　中国农业发展银行芜湖市分行（以下简称市农业发展银行）按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。
　　 第七条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴。
　　第八条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食行政主管部门等有关部门举报。有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。
　　第二章 市级储备粮的计划和收购
　　第九条 市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食行政主管部门会同市发改、财政行政主管部门根据宏观调控需要、财政承受能力提出，报市人民政府批准。
　　第十条 市级储备粮的收购、销售计划，由市粮食行政主管部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市发改、财政行政主管部门审核同意后，由市粮食行政主管部门会同市发改、财政行政主管部门和市农业发展银行共同下达承担储存市级储备粮任务的企业（以下简称承储企业）。
　　第十一条 市级储备粮的收购按照下达的市级储备粮收购计划执行（包括数量、品种、等级、价格、入库时间等）。储备粮收购由承储企业自行在市场上组织收购，可向生产者直接收购或订单收购，也可以通过粮食批发交易市场公开招标采购，还可以结合国家粮食进出口政策，采取进口转储入库。
　　第十二条 市级储备粮入库成本由市财政行政主管部门会同市粮食行政主管部门、市农业发展银行核定。市级储备粮的入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。
　　任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本。
　　第三章市级储备粮的储存
　　第十三条 市粮食行政主管部门通过招标、投标方式，并征求市农业发展银行意见同意后，具备国家规定条件的企业，可以承担储存市级储备粮的任务。
　　市粮食行政主管部门应当与市级储备粮承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
　　承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的市级储备粮由市粮食行政主管部门负责调出另储。
　　第十四条 承储企业必须保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的数量、品种和质量等级，并符合国家规定的质量标准。
　　承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
　　第十五条 承储企业不得有下列行为：
　　（一）擅自动用市级储备粮；
　　（二）虚报、瞒报市级储备粮的数量；
　　（三）在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好；
　　（四）擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点；
　　（五）因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变；
　　（六）将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营；
　　（七）以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务；
　　（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和轮换补贴。
　　第十六条 承储企业应当建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
　　第十七条 承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业的主要负责人应当及时报告市粮食行政主管部门。
　　第十八条 市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。必要时，市级储备粮贷款实行统借统还。
　　承储企业应当在市农业发展银行开立基本账户，并接受市农业发展银行的信贷监管。
　　第十九条 参照省级储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。
　　第四章 储备粮的轮换
　　第二十条 市级储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为市级储备粮储存总量的20％至30％，可结合粮食市场情况，减少或增加当年轮换的数量，提前或延迟轮换时间。第二十一条 市级储备粮的轮换应当遵循有利于保证市级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
　　第二十二条 承储企业应当根据市级储备粮的品质情况和入库年限，提出市级储备粮年度轮换计划，报市粮食行政主管部门，由市粮食行政主管部门会同市财政行政主管部门、市农业发展银行批准。承储企业在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施市级储备粮的轮换。
　　承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换。
　　第二十三条 市级储备粮的管理费用和轮换补贴实行定额包干、贷款利息实行据实补贴，由市财政行政主管部门会同市粮食行政主管部门核定后，通过市农业发展银行补贴专户，及时、足额拨付到承储企业。
　　第五章 储备粮的动用
　　第二十四条 市粮食行政主管部门应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
　　第二十五条 出现下列情况之一的，可以动用市级储备粮：
　　（一）全市粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮；
　　（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
　　第二十六条 动用市级储备粮，由市粮食行政主管部门会同市发改、财政行政主管部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　　第二十七条 市粮食行政主管部门根据市人民政府批准的动用方案具体组织实施。
　　紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。
　　市人民政府有关部门和有关县、区人民政府对市级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。
　　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
　　第二十八条 经审核动用市级储备粮发生的价差亏损(含费用)由市财政负担；发生的价差收益上缴财政专户管理。
　　第六章 监督检查
　　 第二十九条 市粮食、财政行政主管部门按照各自职责，依法对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　　（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全；
　　（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
　　（四）依法处理违法行为。
　　第三十条 市粮食、财政行政主管部门在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即纠正或者处理；发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件，市粮食行政主管部门应当取消其承储任务。
　　第三十一条 市粮食、财政行政主管部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况作出书面记录。
　　第三十二条 审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。
　　第三十三条 承储企业对市粮食、财政行政主管部门和审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
　　第三十四条 市农业发展银行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对市农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。
　　第七章 法律责任
　　第三十五条 国家机关工作人员违反本细则规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不及时下达市级储备粮收购、销售及年度轮换计划的；
　　（二）选择不具备条件的企业存储市级储备粮的；
　　（三）发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储任务的；
　　（四）储备粮的费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；
　　（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的；
　　（六）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及市级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的。
　　第三十六条 承储企业违反本细则第十四条规定，入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准以及对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市级储备粮账账不符、账实不符的，由市粮食行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 承储企业违反本细则第十五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由市人民政府粮食行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　承储企业违反本细则第十五条第（八）项规定的，由市粮食、财政行政主管部门按照各自职责责成承储企业限期改正，并责令退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条 违反本细则规定，挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴，或者擅自更改市级储备粮入库成本的，由市财政行政主管部门、市农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条 国家机关和农业发展银行的工作人员违反本细则规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分。
　　第四十条 破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
　　第八章 附 则
　　第四十一条 县级储备粮的管理，参照本实施细则执行。
　　第四十二条 本实施细则自2005年7月1日起施行。