国务院办公厅


国务院办公厅转发国家教委等部门关于“八五”期间解决城市中小学教职工住房问题意见的通知
国务院办公厅



国家教委、建设部、全国教育工会《关于“八五”期间解决城市中小学教职工住房问题的意见》，已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。


国家教委、建设部、全国教育工会（1992年7月29日）


1982年以来，解决城市中小学教职工住房的工作取得了很大的成绩。据统计，自1981年至1990年，全国城市共投资近五十亿元，建成中小学教职工住房二千一百一十一万多平方米（建筑面积），计四十多万套。城市中小学教职工的住房状况已有了明显的改善。约有四十万
户乔迁新居，并有约相等的教职工户数扩大了住房面积，改善了居住条件；教职工家庭人均居住面积已由1981年末的三点八平方米，提高到了1990年末的六点一二平方米。但是，由于历史上欠帐太多，城市中小学教职工的住房问题还未得到根本的解决。据统计，1990年底，全
国城市中小学教职工家庭中还有缺房户三十七万多户，其中无房户十六万多户，困难户二十多万户，分别占城市中小学教职工总户数的27．58％、12．09％和15．49％；此外还有等房结婚的大龄青年教职工六万余人，占教职工总人数的3．25％；教职工家庭人均居住面积比
全国城镇居民仍低一平方米。
一、“八五”期间解决城市中小学教职工住房问题的意见
在“八五”期间，争取城市中小学教职工的住房达到全国城镇居民人均居住面积七点五平方米及成套率40—50％的水平。各省、市、自治区“八五”期间要以解危解困为主，重点解决无房户及人均居住面积在三至四平方米以下的困难户。凡是目前中小学教职工住房水平低于当地城
镇居民平均水平的，“八五”末要争取达到当地居民平均水平。部分经济困难的边远省、自治区及少数内地条件较差的城市，可以推迟达到国家目标的时间。
为实现这个目标，采取如下具体措施：
（一）提高认识，加强领导。解决中小学教职工住房困难是贯彻落实党的知识分子政策，尊师重教，推进实施九年义务教育的重要措施。根据现行管理体制，解决城市中小学教职工住房的责任在地方政府，建设住房所需资金也应由各级地方政府负责筹集解决。各级政府的领导同志要象
抓学校危房改造一样抓教职工住房，把城市中小学教职工住房问题列入议事日程，采取行之有效的措施，逐步解决他们的住房问题。
（二）制定规划。各级政府和教育部门，要本着积极的态度，认真制定所辖范围内的城市中小学教职工住房建设长期规划和年度计划，并负责组织实施。教职工住房建设规划要作为城市总体规划的重要组成部分，各级政府在城市规划中要为教育部门统筹安排中小学教职工住房建设用地
。各地计委、财政、物资等部门对中小学教职工住房建设的基建计划，要优先安排，在资金材料的供应上予以照顾。
（三）解决城市中小学教职工住房问题要贯彻住房制度改革的精神，着眼于机制转换，坚持国家、集体、个人三者共同负担的原则。在住房制度已进行改革的地区，在执行当地政府房改方案有关政策中，对教师可以优先照顾。在住房制度尚未改革的地区，应积极多渠道筹集资金，为教
职工多建住房。
（四）多方面筹集住房建设资金。资金缺乏是当前解决中小学教职工住房的主要矛盾，因此，要根据国家、集体、个人共同负责的原则，多方面筹集建房资金。
1．中央补助的教职工住房建设专款，主要用于补助困难，鼓励先进。
2．各级地方政府在每年年度基建投资计划中，要安排一定比例的中小学教职工住房建设专款；还应从地方机动财力、预算外收入等费用中安排一些资金用于中小学教职工住房建设，地方统建统分住宅中也要给中小学一定比例的住房。
3．从勤工俭学收入中，安排一些资金。
4．通过各种不同方式如自建公助、公建民助、集资合作建房、有偿分房、部分产权出售等向学校和教职工个人筹集资金。
5．银行在贷款上给予支持。
6．当地政府同意的其它渠道资金。
（五）在中小学建房、分房中给予优惠政策，以促进中小学教职工住房问题的解决。
1．各级政府应将中小学教职工住房，纳入当地住房解困规划，统筹考虑优先安排。
2．中小学教职工住房建设按国家有关税费优惠政策执行。
3．各单位分房时，对于配偶是教师的职工，予以优先照顾。
4．中小学教职工从城市公管房迁居后的空房，仍交教育部门，分给中小学教职工居住。
5．当地政府规定的其它优惠政策。
（六）各地教育部门要加强住房建设工作的管理，做到有规划、有布置、有检查、有总结、有交流、有奖励。
（七）国家教委要进一步加强调查研究，总结推广各地先进经验；适当调整、增加和分配好中央补助住房建设的投资；要注意加强基建干部的培训，对县以下从事基建管理工作的同志，进行必要的业务培训，提高其专业素质和工作管理水平以保证工程质量，提高投资效益。国家教委督
导工作也要把中小学教职工住房作为普及九年义务教育的一项主要内容进行督导，对解决中小学教职工住房有突出成绩的城镇，应予以表彰。
二、解决城市中小学教职工住房工作中应注意的几个问题
（一）中小学教职工住房标准，应遵守国家有关规定。对在教学中做出突出贡献的中小学教师，其住房面积标准，可以略高于城市居民，但在近期内，仍应以解危解困为主，不宜追求高标准。
（二）城市中小学校园较狭窄，除边角隙地外，一般不宜在校园内建设住房。更不能因建住房而挤占教学和运动场地。
（三）已建在校园内的教职工住房，产权一律归教育部门所有，不能出售给教职工个人。
（四）分配住房要提倡领导和群众相结合的办法，注意发挥工会和教代会的作用，要首先解决无房户和困难户的需要，对无依靠的离退休教职工应给予关照，使其老有所归，要注意防止和减轻学校对社会所承受的住房负担。
（五）住房交付使用后，要按国家和当地政府有关规定加强维护管理，定期进行维修，以延长住房寿命。



1992年9月19日
山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市城市集中供热管理办法》的通知

发布单位: 晋城市人民政府

晋市政发（2001）2号

2001年1月4日


各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各企事业单位：

为创建一流文明城市，保护和改善城市环境，经市政府研究，现将《晋城市城市集中供热管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。


晋城市城市集中供热管理办法

第一章 总 则

第一条 为创建特色园林城市和一流文明城市，保护和改善城市环境，积极推行城市集中供热和加强供热管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于城市规划区范围内的城市集中供热管理。任何单位和个人，均应遵守本办法。

第三条 市建设委员会是城市集中供热的行政主管部门。市集中供热管理办公室是市区集中供热的具体管理机构（以下简称供热管理部门），市人民政府有关部门应当按照各自的职责，协同供热管理部门做好城市集中供热管理工作。

第四条 本办法所称城市集中供热是指利用热电联产、区域锅炉（10吨以上）以及燃油、燃气和电锅炉等热源通过热网向若干个街区乃至整个城市的热用户供热。

第五条 城市集中供热属于城市重要基础设施和公用事业，其设施的建设庆纳入城市建设发展计划、统筹规划、配套建设、统一管理、协调发展。

第六条 城市供热要发展集中供热，建成区范围内一律不准新建供热燃煤锅炉。鼓励集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的引进、开发和推广应用。

第七条 鼓励社会投资者依法建设城市集中供热设施和从事城市集中供热的生产经营活动。

第二章 规划与建设

第八条 城市集中供热规划由市规划行政主管部门会同城市供热管理部门依据城市总体规划组织编制，报经市人民政府批准后，由供热管理部门组织实施。

城市集中供热规划，应当符合城市总体规划确定的城市集中供热发展目标和总体布局，根据城市发展需要合理配置热源、热网、统筹安排、分期实施。

第九条 新建、扩建、改建城市道路应当依据城市集中供热规划同时设计和敷设供热管网，其建设投资应列入道路综合投资计划。

第十条 城市供热建设资金，采取国家投资、政府自筹、银行贷款、发行债券、利用外资和受益单位缴纳“入网费”等多种渠道筹集。

城市供热设施的大修和改造应人城市维护建设税和专项资金中列支。

第十一条 城市建设要积极发展集中供热，要按规划，有计划地统一建设热源，统一敷设热网。

第十二条 在集中供热管网覆盖的城区，严禁新建燃煤锅炉。

第十三条 在城市热网覆盖不到的地区，应允许建设燃油、燃气和电锅炉。严禁建设各种燃煤锅炉，以防超标排污，污染环境。

第十四条 城市集中供热工程的设计、施工、监理、应当符合国家有关技术标准和规范，实行招投标制度，确定具有相应资质的单位承担。

第十五条 城市集中供热管网需要穿越单位、厂区或宅院时，相关单位或个人应当予以配合，不得阻挠。因穿越施工造成设施损坏的，建设单位应当予以修复。

第十六条 参加城市集中供热的热用户，应当向供热部门缴纳城市供热工程入网费。此项费用作为专项资金用于城市热网（支管网）的建设。

城市供热工程入网费的收缴办法由供热主管部门会同计划、物价、财政部门核定，按规定程序报批后执行。

第三章 供热管理

第十七条 从事城市集中供热生产经营的单位，应当按照城市供热企业资质管理规定，经供热管理部门批准，到工商行政管理部门办理注册登记。

各住宅小区区域锅炉房供热单位要纳入城市集中供热行业管理。

供热管理部门对各供热资质单位实行年检制度。经年检不符合城市集中供热资质的供热单位，由供热管理部门责令限期整改；逾期仍达到不规定资质的，依法进行处理。

第十九条 本市规定采暖期限为当年11月15日至次年3月15日，如遇异常气候应当提前供热或延长供热期限，超供期间的热费另计。

供热单位供热运行中的供热参数，热用户室温合格率和运行事故率应当符合国家规定的标准。

第二十条 热源单位和供热单位应合理地控制热煤。实行规范化服务，确保供热质量和安全运行。

第二十一条 供热单位应当按照供用热合同按时、连续、保质供热。因突发性故障不能保证正常供热时，应当立即组织抢修，并通知热用户。发生重大故障，应当同时报告集中供热行政主管部门。

第二十二条 供热单位应当紧紧依靠技术进步，逐步试行和推广采暖系统分户控制和用热计量收费的供热管理方式，以适应集中供热商品化、市场化和社会化的客观要求。

第二十三条 供热单位要强化职工培训工作，实行持证上岗制度。

第二十四条 供热单位要加强管理，规范服务，不断提高供热质量和服务质量，增强新技术开发能力，市场竞争能力和抗御风险能力，在确保社会效益的前提下，努力提高经济效益。

第四章 用热管理

第二十五条 需要用热的用户，需要根据自身的供热面积或用热负荷向供热单位申请办理用热手续。

第二十六条 被接收参加集中供热的用户，要与供热单位签订供用热合同，按规定缴纳有关费用。

第二十七条 用户增加、减少用热面积或过户更名，应当到供热单位办理手续。未办理减少用热面积手续的，仍按原核准面积收取热费，擅自增加供热面积的要依法处理。

第二十八条 使用集中供热的用户，应当遵守下列规定：

（一）按供热单位要求在内网上安装热量计量和调节控制装置。

（二）内网系统的安装、改造应符合集中供热系统的技术标准。

（三）按规定采取保温、保护措施。

（四）每年用热前对内网管道和设施进行清洗检修，保证设备完好。

第二十九条 用户不准有下列行为：

（一）擅自连接管网，增加散热器或私自转供热。

（二）在供热设施上安装放水装置。

（三）擅自开关、调节一次控制阀门。

（四）跑、冒、滴、漏、浪费用热。

（五）其它有损供热设施或影响供热的行为。

第三十条 集中供热管网及附属设施的维修和养护责任，按下列规定划分：

（一）热源厂区内的供热管线及供热设施，由热源单位负责。

（二）城市热网的主管网、支管网、由供热单位负责。

（三）用户的入户线，庭院管网及室内供热设施，由用户负责。

第三十一条 城市供热管网和附属设施上面及外缘二米内，不准有下列行为：

（一）修建建筑物和临时构筑物。

（二）堆放垃圾、杂物、排放污废水。

（三）种植树林、埋设线杆、构筑花池。

（四）其它影响供热管网设施安全的行为。

第三十二条 城市供热管网及附属设施属国家所有。由用户投资敷设的巷道管网和庭院管网，应无偿移交供热单位统一管理，实行统一热源调配。其维修费用应由用热单位承担。

第三十三条 禁止损坏、移动和擅自改造集中供热的管网、井室、阀门等供热设施。特殊情况确需移动改造的，应当经供热单位同意，所需费用由申请移装单位负责。

第三十四条 因工程施工影响城市供热设施安全的，建设单位或施工单位应当与供热单位商定保护措施，经供热单位同意后方可施工。

第三十五条 城市供热管网发生故障需要抢修时，可先施工，后补办手续，有关部门应配合供热单位，保证抢修及时进行。管网上面如有占、压物可以先行拆除，如属违章建筑，损失由占、压者承担。

第三十六条 维护和检修责任单位应当加强对供热设施的巡视检查，对经指出跑、冒、滴、漏和热损失浪费严重又拒不改进的用户，供热单位有权停止供热，督促其限期整改。

第六章 收费管理

第三十七条 城市供热实行供热缴费制度，不交费不供热。热电厂出口热价以及供热收费标准由供热管理部门和热源单位向物价管理部门申报，经批准后实施。

第三十八条 为确保城市集中供热源、辅材料按时市场和储备，对集中供热热费收取实行预收管理。

每年9月1日至10月底应向供热单位缴纳下一个采暖期的热费，一次缴清确有困难的，10月底前至少缴纳下一个采暖期70%以上的热费，年末前应足额缴清。

第三十九条 对内部采暖系统无法分开控制的新建房屋或空闲未出售房屋，热费由开发建设单位或产权单位承担。

第四十条 使用集中供热采暖流用户的热费，每供热层高3米和3米以下的，按政府批准的价格基数计收，层高每超过0.1米，加收基本热价的3%。

生产、经营性使用蒸汽的热费，按计量仪表计收。

第七章 法律责任

第四十一条 热源单位、供热单位和用户，违反本办法和供用热合同规定给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第四十二条 在城市集中供热管网覆盖地区新建燃煤锅炉的，应立即停建，限期无条件拆除，并处五万元以下罚款。

在城市集中供热管网到达前建设的供热燃煤锅炉，待集中供热到达后，必须无条件限期拆除。

第四十三条 危害城市集中供热设施安全，有下列行为之一的，由供热管理部门责令限期改正，情节严重的，依法追究有关责任。

（一）擅自改装、拆除、迁移城市集中供用热设施的；

（二）擅自将自建供热设施与供热单位的管网连接或擅自接通管网增加供热管线或散热器的；

（三）擅自在采取系统上安装热水循环装置或放水装置及改变热用途的；

（四）工程施工影响城市集中供热设施安全，未采取安全保护措施擅自施工的；

（五）在规定的供热设施安全保护范围内，危害供热设施安全的。

第四十四条 用户不按规定时间缴纳用热费用的，逾期按日加千分之三的滞纳金；拒不缴纳欠费情节严重的，供热单位有权暂缓供热，限热或停止供热。

第四十五条 城市供热行政管理人员疏忽职守，滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重的，依法追究有关责任。

第四十六条 对拒绝、阻碍城市供热管理人员执行公务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，由公安部门依法处理。

第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或进行行政诉讼。当事人逾期不进行申诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第四十八条 本办法由人民政府负责解释。

第四十九条 本办法自二00一年一月一日起施行，各县（市）有关集中供热管理可参照本办法执行。