野生动物商业狩猎开禁：须以法律恪守为旨归

文/王金勇

新闻背景：7名美国人分别通过国内的正安国际旅行社、中国妇女旅行社等两家代理机构，提出赴青海省都兰国际狩猎场采集我国重点保护野生动物标本的行政许可申请，引发社会热议。8月5日，“外国人对国家重点保护野生动物进行标本采集行政许可申请”通过专家评审。国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司表示，将在核实相关申请材料并结合专家评审意见的基础上，在20个工作日内对此申请给予批复。9月2日，在行政审批所承诺的第20个工作日到来之前，国家林业局宣布：由提起狩猎野生动物审批的北京两家旅行中介代理机构撤回行政审批申请。这一决定，使得枪声最终未能在都兰猎场响起，由7名外国人所提起申请狩猎的9只岩羊、7只藏原羚也因此躲过一劫。

一个以极少数野生动物个体的牺牲，换取巨额动保资金的交易为何被叫停？一个国外普遍采用的野生动物管理办法，在国内为何引起长达一月甚至数年的争议？目前，在仍拥有大量珍贵野生动物的中国西北部，野生动物的保护与管理亟须新的中国模式破题。（2011年9月9日 奥一网 ）

2006年，经国家林业局允许，四川成都公开举行青海、河南、湖南等省的外国人狩猎权拍卖，使得先前一直处于半公开状态的外国人狩猎事件，暴露于社会大众面前，从而引起强烈反对。沉寂5年后，青海都兰猎场陷国际狩猎开禁事件再度引起争议，虽然最终因为中介机构撤回狩猎申请从而为整个事件画上了休止符，但无人怀疑这其实很可能是沸腾的社会舆论及活跃的环保组织施加压力带来的结果。几乎可以肯定的是，类似的争议绝不会就此彻底消失，在不知何时的未来某一天，相关话题还会登上新闻媒体的焦点版面上，因为我国野生动物保护法律、高涨的野生动物保护意识及错综复杂的野生动物保护现实之间的矛盾和张力，并未得到丝毫的缓解和改善。

某些人或某些机构时常以“对野生动物可以合理利用”为借口为商业狩猎行为做辩解。诚然，国家的野生动物保护法并未一刀切地禁止所有的野生动物狩猎行为，对野生动物的加强保护与合理利用之间进行适当平衡也为一些狩猎行为提供了合理性。但这里的合理利用是否包括商业狩猎，如果允许狩猎，其目标是否包括国家重点保护野生动物，无疑需要严格依照法律规定进行确认。依照我国野生动物保护法律的相关规定，国家禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物，只有在科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况等符合公共利益目的而必须猎捕时，才可以经许可取得特许猎捕证进行猎捕，除此之外，不能对国家重点保护野生动物进行非法捕猎。而根据相关新闻报道，此次外国人前来狩猎的野生动物中包括岩羊、藏原羚等，主要目的是采集头角标本，以比拼炫耀狩猎成绩，在猎杀到这些动物后，狩猎场工作人员会把角锯下来交给狩猎者。而岩羊、藏原羚属于国家明确认定的国家二级保护野生动物，这样的狩猎行为与其说是基于科学研究的公益目的，不如说是为了追求猎杀行动本身所带来的冒险刺激，明显不符合法律规定的“为进行野生动物科学考察、资源调查，必须猎捕的”情形或者其他要求。而这样的狩猎申请为何能得到启动专家评审的机会，并顺利获得通过，令人不解，也是引起争议之处。

某类野生动物种群数量稳定就可以成为可随意狩猎的对象？也不是。“实际上，我国《野生动物保护法》允许国内外猎手，在不影响野生动物种群稳定、有利于促进野生动物保护的情况下，对野生动物进行少量猎捕。”某位专家这样说。应当说，对于非国家重点保护野生动物，如果种群数量稳定，经申请可以狩猎，但是对于属于国家重点保护的野生动物，其狩猎理由要求是十分严格的。我国《陆生野生动物保护实施条例》规定，“为调控国家重点保护野生动物种群数量和结构，经科学论证必须猎捕的”才可以猎捕，注意，这里说的是“必须”，而不是“可以”，而且限制了十分严格的条件，如果不满足，则不应当进行猎捕。成为国内专家组通过狩猎启动重要论证基础的调查报告，是否真正地摸清了狩猎对象的种群家底，是否其数量真的多到了需要调控的地步，是否真正“必须”要通过狩猎才能调整其结构与数量，未见充分翔实的信息披露，林业局也语焉不详。事实上，“按《野生动物保护法》，应该每十年开展一次野生动物资源普查，但囿于经费，至今也未能启动第二次全国普查”。野生动物究竟多到什么程度，对各县、市、省而言，似乎始终只是看得见却摸不清的模糊印象。为应付个别申请而匆忙搭建起来的专家组能否真正摸清国家重点保护野生动物的家底，以切实维护多年的动物保护成绩，不得不令人忧虑。

遗憾的是，根据媒体报道，1985年以来，国内小规模狩猎活动一直在半公开进行之中。1992年，经国家林业局同意，都兰猎场正式对外开放狩猎。据猎场公开统计，20多年来，作为国内最大的狩猎场，该猎场已共接待1000多名来自美国、加拿大、澳大利亚、西班牙、荷兰等10多个国家和地区的狩猎者，其中真正的猎手约800多人，共猎杀岩羊、藏原羚、盘羊、白唇鹿、马鹿、藏羚羊、狼等国家一、二级保护动物882只，其中90%的狩猎对象为岩羊。如此大量被狩猎的国家一、二级保护动物，有多少真正属于法律规定的基于公共利益目的而必须进行的狩猎成果，无法令人乐观。“国家赋予了林业部门保护野生动物的责任，却一直没有给予充足的资金保证”，青海省一林业部门人员如是称。正是在资金紧张情形下，1992年，国家林业部正式同意成立狩猎场，但要求各地狩猎场必须合法、适量地猎取、利用野生动物。面对有利可图有钱可赚的野生动物狩猎，资金紧张的偏远基层政府，是否都能守法如玉，显然也得打个问号。

倘若野生动物保护法律的规定已经不适应现实要求，那么可以依程序修改，在此之前，必须恪守。相反，从另一个角度说，正是法治不彰，法律不能得以有效落实，才是导致野生动物保护资金短缺，以致需违法猎杀一部分来保护另一部分的荒谬闹剧一再上演的根本原因吧。


贵州省人民政府


贵州省地图编制出版管理办法
1997年2月27日贵州省人民政府第29号令发布、施行。



第一章 总 则
第一条 为了加强地图编制出版管理，保证地图编制出版质量，为经济建设、社会发展和人民生活服务，根据《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）和《中华人民共和国地图编制出版管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于各种公开的普通地图和专题地图的编制和出版。
第三条 编制出版地图，必须遵守保密法律、法规。
公开地图不得表示国家秘密和内部事项。
保密地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行或者展示。
第四条 省人民政府测绘行政主管部门（以下简称省测绘行政主管部门）主管全省的地图编制工作。省人民政府其他有关部门负责管理本部门的专题地图的编制工作。省人民政府新闻出版行政管理部门（以下简称省新闻出版行政管理部门）商省测绘行政主管部门，负责全省公开地图的
出版管理工作。
军事地图的编制管理，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。
第五条 地图编制出版实行审批和定点印刷制度。

第二章 地图编制管理
第六条 编制普通地图，必须取得相应的测绘资格。
编制专题地图，需要进行直接测绘的，必须取得相应的测绘资格。
第七条 编制地图的单位，必须向省测绘行政主管部门提交编制地图申请，经批准办理地图编制手续后，方能进行编制工作。
省外测绘单位来我省进行地图编制活动，必须经省测绘行政主管部门审查批准。
办理编制地图审批手续，必须提交以下材料：
（一）《测绘资格证书》复印件；
（二）编制单位主管部门批准的文件；
（三）编制地图的技术设计方案。
第八条 未经省测绘行政主管部门批准，任何单位和个人不得编制公开出版的地图和地图集（册）。
第九条 地图上绘制中华人民共和国省、自治区、直辖市行政区域界线，按照《条例》第七条规定绘制。
第十条 地图上绘制州（地、市）、县（市、特区、区，以下简称县）、乡（镇）界线的，应遵守下列规定：
（一）省政府已经划定界线的，或者相邻州（市）、县人民政府、地区行政公署之间协商确定界线的，按照有关文件或协议确定的界线画法绘制；
（二）相邻州（市）、县人民政府、地区行政公署之间虽未对界线画法签订协议，但是双方地图上界线绘制一致，而又无争议的，经上级人民政府批准，按照双方地图上绘制一致的界线画法绘制；
（三）相邻州（市）、县人民政府、地区行政公署之间对界线画法有争议，而且双方在地图上绘制界线不一致的地段，可按“权宜”画法绘制，但不得作为确定行政区域界线的依据；
（四）地图上绘制乡（镇）界线的，按建镇并乡撤区标绘的乡（镇）界线画法绘制；若有变更的，按界线管理程序及有关规定，报经县级以上人民政府审核批准，按批准的文件进行绘制。
第十一条 地名注名应按县以上各级人民政府认定的标准地名注记。用汉语拼音字母拼写中国地名，其专名和通名一律采用汉语拼音拼写，禁止使用“威妥玛”式等旧拼法，也不得使用英文及其他外文译写。
第十二条 编制地图应符合下列要求：
（一）选用最新资料作为编制基础，补充现势内容，保证地图的现势性；
（二）正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系；
（三）具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容；
（四）地图内容、比例尺的表示应符合国家规定。

第三章 地图出版管理
第十三条 普通地图应由专门地图出版社出版，其他出版社不得出版。
设立专门地图出版社，应当按照国家有关规定报批。
第十四条 省专门地图出版社按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版除世界性地图、全国性地图以外的各种地图。
第十五条 省专业出版社具备出版地图专业技术条件的，在批准的地图出版范围内，可以出版本专业的地方性专题地图。
第十六条 省专业出版社从事旅游图、交通图以及时事宣传图出版业务的，应当具备相应的地图编制专业技术人员、设备和技术条件，并向省新闻出版行政管理部门提出地图出版申请，经审查同意后，报国务院出版行政管理部门审核批准，方可按照批准的地图出版范围出版。
省新闻出版行政管理部门在依照前款规定审查地图出版申请时，应当征求省测绘行政主管部门的意见。
第十七条 全国性中、小学教学地图的审定和出版，按照《条例》的有关规定进行。
出版地方性中、小学教学地图，应由省人民政府教育行政管理部门会同省测绘行政主管部门、省新闻出版行政管理部门组织审定。
第十八条 出版社出版地方性中、小学教学地图的，应当按《条例》规定经国务院出版行政管理部门商国务院测绘行政主管部门审核批准，方可在批准的地图出版范围内出版。但是，中、小学教科书中的插附地图除外。
任何出版社不得出版未经审定的中、小学教学地图。
第十九条 图书、报刊、电影、电视、广告等传媒单位，可以根据需要在图书、报刊、影像中插附已公开出版发行的地图。
第二十条 出版或者展示尚未出版的绘有国界线或者省、自治区、直辖市以及州（地、市）、县行政区域界线地图（含图书、报刊插图、示意图）的，在地图印刷或者展示前，必须按照有关规定将地图样图报省测绘行政主管部门和有关部门审核。
依照前款规定负责审核的省测绘行政主管部门和有关部门应当自收到样图之日起30日内，将审核决定通知送审单位；逾期未通知的，视为同意出版或展示。
第二十一条 省测绘行政主管部门对审核同意出版的地图，应发给出版单位地图审核登记号。出版单位应在出版的地图上载明登记号，未载明地图审核登记号的地图出版物不得公开出版发行。
第二十二条 经审核同意出版的地图、地图集（册）、专题地图、旅游图、交通图以及时事宣传图等需要在省外印制的，必须到省新闻出版行政管理部门办理出省印制手续。
第二十三条 编制公开出版的交通图、城区图、旅游图等，其广告版面不得超过地图版面的1/4。
第二十四条 地图出版物发行前，出版单位除向省新闻出版行政管理部门提交样本外，同时应向省测绘行政主管部门报送两份样本备案。
第二十五条 印刷普通地图、地图集（册）、专题地图、图书插附地图，必须到取得《地图准印证》的印刷厂印刷。未取得《地图准印证》的印刷厂不得承接地图印刷业务。取得《地图准印证》的印刷厂必须在证载业务范围内承接地图印刷业务。
第二十六条 地图的著作权受法律保护。未经地图著作权人许可，任何单位和个人不得以复制、发行、改编、翻译、编辑等方式使用其地图；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
第二十七条 出版地图，应当注明地图上界线划法的依据资料及其来源。

第四章 法律责任
第二十八条 违反本办法第六、七、八条规定的，依照《条例》第二十四条规定处罚。
第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《条例》第二十五条规定处罚：
（一）地图印刷或者展示前未按照规定将样图报省测绘行政主管部门审核的；
（二）专题地图在印刷或者展示前未按照规定将样图报有关行政主管部门审核的；
（三）地图上国界线或者省、自治区、直辖市、州（地、市）、县、乡（镇）行政区域界线的绘制不符合国家及省的有关规定而出版的；
（四）地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重错误的。
第三十条 违反本办法第十七条第二款规定的，由省新闻出版行政管理部门依照《条例》第二十六条的规定处罚。
第三十一条 违反本办法规定，未经批准擅自从事地图出版、印刷活动或超越批准的地图出版印刷范围出版印刷地图的，由省新闻出版行政管理部门依照《条例》第二十六条的规定处罚。
第三十二条 违反本办法第二十六条规定，侵犯地图著作权的，由省著作权行政管理部门依照有关法律、法规的规定处理。
第三十三条 地图编制、出版行政管理工作人员弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十五条 本办法由省人民政府测绘行政主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



1997年2月27日