教育部 公安部 人事部、劳动保障部


教育部、公安部、人事部、劳动保障部关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知

(2002年9月5日）

教学〔2002〕16号



　　《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》（国办发〔2002〕19号，以下简称《通知》）下发后，为进一步做好扩招后普通高等学校（以下简称高校）毕业生就业工作，不少地方认真贯彻落实《通知》精神，结合本地实际制定了相应的实施细则和配套措施。但是，一些地方对高校毕业生就业工作的重视程度不高，贯彻落实《通知》精神的力度不大，解决困难的办法不多。目前还有相当部分高校毕业生没有就业。从总体上看，一方面，目前高校毕业生还不能满足各行各业对各类高素质人员的需要；另一方面，由于在用人机制、供需结构、择业观念等方面存在的问题，部分高校毕业生就业存在结构性困难。2003年全国高校毕业生将有212万人，比2002年增加67万人。随着高校毕业生数量的迅速增加，高校毕业生就业问题将会更加突出。为做好高校毕业生就业工作，经国务院同意，现通知如下：

　　一、提高认识，加强领导
　　高校毕业生就业工作涉及千家万户，关系到人民群众的切身利益，关系到国家经济发展和社会稳定。要以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高认识，加强对高校毕业生就业工作的领导。

　　（一）各省、自治区、直辖市人民政府要按照《通知》要求，尽快成立由政府主管领导牵头，有关部门参加的领导协调机构，统筹做好高校毕业生就业工作。
　　（二）各省、自治区、直辖市人民政府要把高校毕业生就业工作纳入重要议事日程。政府主管领导要定期深入基层调查研究，并想方设法帮助解决高校毕业生就业存在的困难和问题，把本地区高校毕业生就业工作作为考核领导干部政绩的重要内容。
　　（三）各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际情况，尽快研究出台贯彻落实《通知》精神的实施细则和配套措施。

　　二、进一步转变用人机制，拓宽高校毕业生就业渠道
　　（一）要进一步完善并严格执行就业准入制度。对国家规定实行就业准入的职业，从业者和初次就业者必须取得相应职业资格证书后，方可上岗；对新增加的就业岗位，要优先录用符合相应资格条件的高校毕业生。
　　（二）在国家政策规定范围内，切实落实用人单位的用人自主权。省会及省会以下城市要取消进人指标、户口指标等限制，以利于高校毕业生就业。
　　（三）取消限制高校毕业生包括专科（高职）毕业生合理流动的政策规定，允许高校毕业生跨省（自治区、直辖市）、跨地（市）就业。

　　三、调整高校学科专业和人才培养结构
　　进一步加快高校学科专业结构和人才培养结构的调整，特别是要加快专科（高职）人才培养模式的改革。在中央、地方和高校之间形成招生、培养、投入与就业相互联系、相互制约、相互促进的管理运行机制。
　　（一）对社会需求不大、毕业生就业率过低的地方、高校、专业，要根据情况减少招生数量，相应减少教育经费投入，甚者停止招生。
　　（二）高校要主动开展就业市场需求分析和毕业生跟踪调查，根据产业结构的调整和就业市场的变化，及时调整专业，改革教材、教学内容和教学方法，拓宽专业适应性，努力办出特色。
　　（三）要将毕业生就业率作为高校评估的一项重要指标。国务院有关部门将定期公布各省、自治区、直辖市高校毕业生的就业率和就业情况。各省、自治区、直辖市要定期公布本地区范围内高校毕业生的就业率和就业情况。

　　四、加强就业指导机构和队伍建设
　　各省、自治区、直辖市人民政府和各高校要尽快建立并完善高校毕业生就业指导服务机构，在场地、经费、人员等方面给予充分保证。高校要按一定的师生比配备专职的工作人员，以适应数量迅速增加的高校毕业生的就业工作需要。要从学生交纳的学费中提取一定比例用于毕业生就业指导和服务工作。

　　五、发挥市场作用，建立高校毕业生社会服务体系
　　要充分发挥现有的高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的作用，逐步建立并完善高校毕业生社会服务体系。
　　（一）凡就业确有困难、需要帮助的未就业高校毕业生，应到当地政府有关部门所属的高校毕业生就业指导机构、人才交流机构或公共职业介绍机构登记。
　　（二）对已进行登记的未就业高校毕业生，有关机构要提供免费就业指导和就业信息服务。对其中的党、团员，要按有关规定，定期组织活动。
　　（三）要根据就业市场的需求情况，有组织地定期举办短期职业技能培训。各省、自治区、直辖市人民政府要划拨一定专项经费，同时广泛吸引社会用人单位资金用于未就业高校毕业生初次职业技能培训。

　　六、加强舆论宣传和思想教育
　　要加强对高校毕业生的思想教育和就业指导，引导、帮助高校毕业生及其家长全面了解、正确判断就业形势，增强高校毕业生就业的基层意识和创业意识。
　　 对2002年的未就业高校毕业生，各省、自治区、直辖市人民政府要采取多种措施，努力创造条件，积极开辟临时就业、灵活就业等多种渠道，力争在2002年底之前使绝大多数高校毕业生走上工作岗位。国务院有关部门将组织调查组，检查各地落实情况。


陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安市新型农村社会养老保险试点实施办法的通知

市政发〔2009〕152号


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市新型农村社会养老保险试点实施办法》已经市政府第14届94次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



西安市人民政府
二○○九年十二月十五日

西安市新型农村社会养老保险试点实施办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展，建立覆盖城乡居民的社会保险体系，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（陕政发〔2009〕55号），结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条 年满16周岁（不含在校学生）、且未参加城镇职工基本养老保险及其他社会养老保险的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新型农村社会养老保险（以下简称新农保）。
　　第三条 新农保按照基础养老金和个人账户相结合的模式；遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则；采取个人（家庭）缴费、集体补助、政府补贴的筹资模式，建立新农保个人账户。
　　第四条 新农保由各级人民政府负责推行，试点阶段新农保基金暂实行区县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次。
　　第五条 市人力资源和社会保障局是全市农村社会养老保险工作的主管部门，负责实施办法的制定和监督指导；区县人力资源和社会保障部门负责本区县农村社会养老保险的组织实施和监督管理工作；区县农村社会养老保险事业管理机构（以下简称经办机构）负责养老保险费收缴、养老金支付、个人账户管理、养老保险基金管理工作。
　　第六条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内农村社会养老保险的宣传动员和组织实施（具体业务由乡镇街办劳动保障事务所承担）。村委会劳动保障专（兼）职人员根据区县、乡（镇）人民政府、街道办事处的统一部署，负责以村为单位，统一办理参保登记手续，组织缴纳新型农村社会养老保险费。
　　第七条 建立健全市、区县农保工作机构，做到政事分开，人员经费纳入同级财政全额预算。
　　第二章 养老保险费的缴纳
　　第八条 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各区县可以根据实际情况增设缴费档次；参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
　　第九条 有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。提倡和鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
　　第十条 各级财政对参保人员按所选缴费档次给予适当补贴。个人缴费部分（进口）补贴标准为每人每年30元，其中省政府承担50%，市、区县政府各承担25%；在每人每年30元补贴的基础上，对选择300元缴费档次的财政补贴再增加10元，对选择400元缴费档次的财政补贴再增加15元，对选择500元及其以上档次的财政补贴再增加20元。增加的财政补贴部分由省政府承担50%，市、区县政府各承担25%。
　　第十一条 新农保参保按年缴费。参保缴费起始日年满60周岁以上人员不用缴费，可享受养老待遇，但符合参保条件的配偶及子女应当参保缴费。
　　第三章 个人账户的管理
　　第十二条 区县经办机构为每位参保人设立养老保险个人账户，对其缴费和领取养老金状况终身记录，核发《新型农村社会养老保险缴费手册》，建立新型农村社会养老保险关系档案。
　　第十三条 个人缴费、集体补助、各级政府对参保人缴费补贴及其他社会经济组织对参保人缴费的资助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。
　　第十四条 新农保个人账户储存额包括：
　　（一）个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
　　（二）村集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助；
　　（三）财政补贴及其利息；
　　（四）其他收入及其利息。
　　第十五条 参保人员跨统筹范围转移养老保险关系的，个人账户中个人和集体缴费总额及其利息部分可随养老保险关系转移。
　　第十六条 参保人员有权向经办机构查询其养老保险有关情况，经办机构应当及时提供相应的服务。
　　第四章 养老保险待遇
　　第十七条 参保人员养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
　　（一）基础养老金标准为每人每月80元。根据统筹地区经济发展和物价指数等适时调整，由人力资源和社会保障部门、财政部门提出，报同级政府批准。
要引导中青年农民积极参保，对于缴费期超过15年的参保人，可加发一定数额的基础养老金，加发比例由区县确定，所需资金由区县承担。
　　纳入国家试点范围的县（区）符合领取条件的参保人员，中央财政每人每月支付55元基础养老金，56元至80元部分，由区县承担；纳入省级试点范围的区县符合领取条件的参保人员，每人每月80元基础养老金，由市、区县各承担50%。根据当年实际参保情况分别列入市、区县财政预算。
　　（二）个人账户养老金计发标准为：个人账户养老金月领取标准=个人账户全部储存额÷139。
第十八条 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险及其他社会养老保险待遇且其符合参加新农保条件的家庭成员均已按规定参保并正常缴费的农村有户籍的老年人，可享受养老保险待遇。
　　参保缴费起始日已年满60周岁，不用缴费，可以凭证领取养老金；参保缴费起始日距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；参保缴费起始日距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
　　第十九条 个人账户养老金由个人账户资金支出，各级财政在个人账户养老保险基金不足以支付3个月养老金时，应及时给予补充。
　　第二十条 达到享受养老保险待遇的年龄但未按规定缴足养老保险费者，应按规定补缴（含利息），从缴清次月起享受。补缴部分不享受财政补贴。
　　第二十一条 区县人力资源和社会保障部门为符合条件的参保人员核发《新型农村社会养老保险金领取证》，经办机构为参保人员按月发放养老金。参保人员凭证领取养老金。
　　第二十二条 领取养老金的人员每年应参加资格认证，领取期间死亡的，其直系亲属或者有关人员应在一个月内到所属经办机构办理相关手续。
　　第二十三条 参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
　　第五章 养老保险关系的衔接
　　第二十四条 建立新农保与原农村社会养老保险（以下简称“老农保”）、被征地农民养老保险、城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度转接机制。
　　（一）本办法实施时，老农保人员不符合新农保参保条件的，其个人缴纳养老保险费本息一次性结算给本人。年满60周岁且已领取老农保养老待遇的参保人，继续领取原个人账户养老金并同时享受新农保基础养老金。未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待达到规定条件时享受相应待遇。
　　（二）参保人员符合被征地农民养老保险条件的，可选择参加新农保或被征地农民养老保险。但是只能选择参加其中一种保险。
　　（三）参保人员向城镇职工基本养老保险转移，按国家有关规定执行。
　　第二十五条 建立新农保与农村计划生育家庭奖励扶持、社会优抚、农村五保供养、农村低保及农村残疾人优待等政策的衔接机制。
　　（一）农村计划生育家庭自愿参加新农保，到龄享受新农保养老金待遇，计划生育家庭奖励扶持政策同时享受。
　　（二）享受社会优抚政策的农村居民自愿参加新农保，到龄享受新农保养老金待遇，所享受的社会优抚政策同时享受。
　　（三）符合《农村五保供养条例》的农村居民，在吃、穿、住、医、葬方面已由政府给予生活照顾和物质帮助，暂不纳入新农保的参保范围。
　　（四）农村残疾人按试点进展纳入新农保范围，享受新农保养老金待遇。对重度残疾人按其缴纳最低标准的保险费由省级财政全额补贴；中度残疾人按其缴纳最低档标准的50%由市级财政补贴；其他轻度残疾人参保缴费可由区县给予适当补贴，所需资金由区县负担。
　　（五）享受农村最低生活保障的农民自愿参加新农保，到龄享受新农保养老金待遇，领取的新农保养老金计入农村低保户家庭收入。
本办法执行期间，如有上级政府人力资源和社会保障、财政部门颁布新的政策制度，从其规定。
　　第二十六条 参保人员因职业变动、户口迁移等原因不再具备参加新农保条件的，应及时转换变更养老保险关系，个人账户中个人和集体缴费储存额随同转移。
　　转入地暂未开展新农保试点的，可根据本人意愿将个人账户暂时封存，待转入地建立新农保制度后转入。
　　第六章 基金监督管理
　　第二十七条 新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，由人力资源和社会保障部门商财政部门同意，区县经办机构在符合基金管理规定的金融机构开设基金收入户和支出户，财政部门在同一金融机构开设财政专户。
　　第二十八条 财政部门应按标准编制新农保财政补助年度预算，并及时将资金划拨到基金专户，确保养老金的按时足额发放。
　　第二十九条 新农保经办机构应当建立健全养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制养老保险基金收支预决算，自觉接受财政、审计等监管部门的监督。建立健全社会保障信息服务网络，努力为参保人员提供优质高效服务。
　　第三十条 新农保个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老金，不得提前支取或挪作他用。
　　第三十一条 新农保基金积累存入国家规定的金融机构和认购国家债券，确保基金安全和保值增值，任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途。
　　第七章 附 则
　　第三十二条 市级人力资源和社会保障部门会同有关部门做好新农保的统筹规划、办法制定、管理指导、综合协调等工作。区县政府要加强对新农保工作的领导，并将其列入本区县经济和社会发展规划。成立试点工作领导小组，负责本区县试点的实施工作。
　　第三十三条 区县人民政府要根据本办法制定具体的实施细则并组织实施。国家试点区县的实施细则经市人民政府审核同意后，上报省政府批准，并报国务院新农保试点工作领导小组备案后实施。省级试点区县的实施细则，经市人民政府审核同意后，报省政府新农保试点领导小组批准后实施。
各区县推行新农保要以农村城镇化进程较快的乡（镇）、村和有缴费能力的农村居民为重点；可先行在新农村建设重点村（示范村）试点，总结经验，以点带面，逐步扩大覆盖范围。
　　第三十四条 试点过程同步纳入全省统一的信息网络系统，列入“金保工程”和全市信息化建设范围，统一软件，统一工作流程，为农民参保缴费、享受待遇提供高效、便捷、规范服务。
　　第三十五条 各区县和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心。
　　第三十六条 本办法自颁布之日起试行。