国家粮食局


国家粮食局关于进一步强化陈化粮销售处理和监管工作的通知
国粮调〔2006〕200号

各省、自治区、直辖市粮食局：
　　近来，国家有关部门在对陈化粮违规倒卖案件的查处中，发现少数地方粮食行政管理部门存在对陈化粮购买限量审查不严、工作不细等问题。为进一步强化陈化粮销售处理和监管工作，规范操作，落实责任，严防陈化粮流入口粮市场，切实保证人民群众吃到放心粮，现就有关事项通知如下：
　　一、严格审定并认真清理陈化粮购买资格
　　各省级粮食行政管理部门要会同有关部门对现有陈化粮购买企业的资格进行全面、认真清理（有关清理情况请及时上报我局）。陈化粮购买资格严格限定为规模较大、生产经营正常、具备陈化粮的仓储和加工能力、信誉较好的酒精和饲料生产企业。授予陈化粮购买资格时，必须经省级工商行政管理部门签署意见。
　　对于小型酒精、饲料生产企业（酒精生产企业年消耗粮食5000吨以下、酒精年产量1000吨以下；饲料生产企业年消耗粮食10000吨以下、饲料年产量20000吨以下）、近几年从未参与陈化粮购买的企业、粮食加工企业中有陈化粮购买资格的企业、酒类生产企业中有陈化粮购买资格的企业，年审时不再受理其购买资格申请。对于已不能正常生产经营的企业，要及时取消其陈化粮购买资格。对于参与倒卖陈化粮或出租、出借陈化粮购买资格的企业，要立即取消其陈化粮购买资格。严禁无陈化粮购买资格的企业参与购买陈化粮。
　　组织陈化粮销售的省级粮食行政管理部门和承担陈化粮销售的单位必须严格查验购买企业是否具备省级工商行政管理部门会同粮食行政管理部门出具的购买意见函。对于不能出示购买意见函的企业，一律不允许参与购买陈化粮。
　　二、加强陈化粮销售组织工作的领导和监管
　　省级粮食行政管理部门必须进一步加强对陈化粮销售处理组织工作的领导和监管。陈化粮销售企业不得以非陈化粮冒充陈化粮进行销售，骗取陈化粮价差亏损补贴，不得以陈化粮冒充非陈化粮销售，不得未经批准擅自销售处理陈化粮。粮食行政管理部门要加强陈化粮出库环节的监管，严格按照陈化粮销售合同中标明的内容出库，若违反规定，要追究陈化粮销售企业的主要负责人的责任。
　　三、严禁超量购买陈化粮
　　陈化粮购买企业每次购买陈化粮的数量不得超过半年的粮食消耗量，全年购买的数量不得超过全年粮食消耗量。组织陈化粮销售的单位要在购粮企业资格认定书上注明企业每次实际购买陈化粮数量，并盖章确认，严禁企业超量购买。发现超量购买的，要追究组织陈化粮销售单位主要负责人的责任。
　　四、加强陈化粮销售合同监管
　　进一步细化陈化粮销售合同的内容，合同中必须标明陈化粮的品种、数量、库点、货位、仓号、垛号。
　　陈化粮购销双方必须在省级粮食行政管理、工商行政管理部门的监督下签订购销合同。粮食行政管理部门应将出库陈化粮情况提前三天书面告知当地工商行政管理部门。要进一步严格陈化粮出库、中转、发运等报告制度，有关粮食企业和购买陈化粮企业必须将相关情况及时书面向陈化粮卖方和买方所在地省级工商行政管理部门和粮食行政管理部门报告。对违反上述要求的企业和部门，要追究其负责人的责任。
　　五、加强对陈化粮购买企业销售发票的监管
　　销售陈化粮的企业必须在销售发票上注明“陈化粮”字样，凡未注明“陈化粮”的，要追究陈化粮销售企业主要负责人的责任。
　　六、强化陈化粮处理的全程监管
　　陈化粮的销售处理和监管工作政策性强，涉及面广，责任重大，不容任何懈怠和放松。各级粮食行政管理部门不仅要严格监管库存中的陈化粮，而且要积极配合有关部门强化对陈化粮销售组织、出库、运输、中转、加工和使用等全程的监管，严厉查处和打击倒卖陈化粮等违法行为。特别是对容易加工成大米流向口粮市场的陈化稻谷，要配合有关部门对其销售出库后的流向严格追踪监管，直到转变为非口粮形态，严防其流入口粮市场。
　　七、鉴于新的《谷物储存品质判定规则》（GB/T20569～20571－2006）国家标准已经从2006年12月1日发布实施，各地粮食部门和企业不得再按旧的标准鉴定谷物的储存品质。在新标准发布之前已经鉴定出的陈化粮继续按现行规定处理，直至处理完毕。
　　做好陈化粮销售处理和监管工作，关系到人民群众的切身利益和粮食市场稳定。各地要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，增强执政为民意识，认真做好陈化粮销售处理和监管工作，坚决杜绝陈化粮流入口粮市场，切实维护好粮食流通市场秩序。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家粮食局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月十一日

吉林省人大常委会


吉林向海国家级自然保护区管理条例
吉林省人大常委会


（1994年7月30日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 保护管理
第三章 开发利用管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强吉林向海国家级自然保护区的管理，保护和合理利用保护区内野生动植物资源及其栖息繁殖环境，维护生态平衡，促进科学研究，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法》等法律、法规，制定本条例。
第二条 凡在吉林向海国家级自然保护区内活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 吉林向海国家级自然保护区（以下简称保护区）属森林和野生动物类型自然保护区，以保护丹顶鹤等国家珍贵稀有鸟类及其栖息繁殖环境和稀有植物为主要目的。
第四条 保护区的保护管理工作必须遵循保护为主、护养结合、统一规划、合理利用的原则和保护区的总体规划。保护区的总体规划由省林业行政主管部门会同通榆县人民政府制定，报省人民政府批准后实施。
第五条 省林业行政主管部门和通榆县人民政府对保护区的工作实行双重领导。吉林向海国家级自然保护区管理局（以下简称保护局）对保护区内的陆生野生动植物资源和自然环境实行统一管理。
第六条 保护局保护管理工作的主要职责是：
（一）宣传贯彻有关法律、法规和方针政策；
（二）监督检查有关法律、法规和方针政策的贯彻执行；
（三）普及自然保护知识，教育区内居民和入区人员遵守保护自然资源和环境的法律、法规，并对其活动进行检查指导；

（四）负责保护区总体规划的实施；
（五）采取生物工程和技术工程措施，保护生物种源，拯救濒危野生动植物，发展种群；
（六）开展科学研究，建立生物种源储存基地和科研、科普、环境监测基地，探索合理利用自然资源的途径；
（七）审核办理入区手续，负责保护区旅游管理等工作；
（八）依法查处或督促有关部门查处破坏自然资源和环境的案件。
第七条 当地各级人民政府及有关部门应当按照各自的职责，采取有效措施，配合保护局做好保护区的资源保护工作。


第二章 保护管理
第八条 保护区内划分为核心区、实验区。核心区、实验区的范围由保护局划分，经县人民政府审核，报省林业行政主管部门批准后实施。
核心区、实验区及保护区周边，应设立界线标志。
第九条 本条例所称核心区，系指丹顶鹤等珍稀鸟类集中栖息繁殖和稀有植物的生长区域。核心区只准保护局工作人员进入并只准进行观测研究、资源调查、巡护等活动。因特殊原因需要进入的其他人员，必须经保护局同意，报省林业行政主管部门批准。
第十条 本条例所称实验区，系指核心区外保护区周围边界线以内的区域，是鸟类栖息繁殖、觅食、停歇、隐蔽等辅助区域。实验区可以进行科学实验、教学实习、参观考察和驯化、培育珍贵稀有动植物等活动。
第十一条 实验区内的居民、单位，在生产、生活活动中应保护鸟类和稀有植物的生长繁殖环境。
第十二条 保护局应有计划地采取封山育林、封沙育草、封沼育苇、设置围栏等措施增加植被，为野生动物栖息繁殖提供良好的生态环境。
第十三条 保护区内严禁下列活动：
（一）猎捕、毒害、伤害野生动物、掏鸟窝及拣鸟蛋、破坏动物巢穴；
（二）采挖野生植物（实验区除外）；
（三）盗伐、滥伐林木；
（四）捕捞水生生物（实验区除外）；
（五）防火期野外用火；
（六）擅自开荒种地；
（七）兴建污染环境的工程项目；
（八）破坏界线标志和各种设施；
（九）开矿、爆破、进行军事演习；
（十）在核心区建立窝铺点和生产点；
（十一）未经保护局同意和省林业行政主管部门批准，从事野生动物驯养和设置野生动植物公园。
第十四条 在实验区采收芦苇须在保护局规定的时间内进行。
第十五条 保护区所在县的公安部门应加强户籍管理，严格控制流入保护区的人口。
保护区公安机构应加强保护区的治安管理。

第三章 开发利用管理
第十六条 对保护区资源的开发利用，必须坚持开发利用服从保护的原则。开发利用保护区资源应当遵守开发利用规划。开发利用规划由保护局依据保护区总体规划制定，经县人民政府审核，报省林业行政主管部门批准后实施。
第十七条 进入保护区从事科学研究、教学实习、拍摄影视、文艺创作、采集标本、旅游观光等活动，必须按规定办理批准手续，并接受保护局的指导和监督。
第十八条 在保护区内开展旅游活动，必须坚持旅游服从保护的原则。
保护区内不准兴建宾馆、饭店、疗养院、度假村等旅游设施。确需兴建的旅游景点服务设施，必须符合开发利用规划，经保护局审查同意，报省林业行政主管部门审核批准。
本条例公布之日前兴建和建成的旅游设施应限期清理。对符合本条例规定的旅游服务设施，必须补办审批手续；不符合本条例规定的旅游设施，正在兴建的，应立即停建，已经建成的，必须按有关规定处理。
第十九条 保护局应当根据保护区的总体规划，在实验区内划定旅游景点。旅游景点的建筑和设施应当体现民族风格，同自然景观相和谐。旅游景点应当设置停车场及公共卫生等设施。
第二十条 进入保护区从事本条例第十七条活动的单位和个人，必须按有关规定向保护局缴纳资源保护费。
第二十一条 在保护区从事经营性旅游活动的单位，须按其经营收入的3％比例向保护局缴纳资源保护管理费。

第四章 法律责任
第二十二条 违反本条例规定的行政处罚，按下列规定执行：
（一）违反第十三条第（一）项规定，对猎捕、毒害、伤害国家重点保护野生动物的，除没收猎物、猎具和违法所得外，并处以相当于猎获物价值十倍以下罚款；没有猎获物的，处以10000元以下的罚款。猎捕、毒害、伤害非国家重点保护野生动物，有猎获物的，处以相当于猎获
物价值五倍以下罚款；没有猎获物的，处以1000元以下罚款。对拣鸟蛋、掏鸟窝、破坏动物巢穴的行为，没收其非法所得，责令恢复原状，视其情节，处以恢复原状所需费用三倍以下罚款。
（二）违反本条例第十三条第（二）项至第（七）项规定的，分别依照有关法律、法规处罚。
（三）违反本条例第十三条第（八）项规定，破坏界线标志和各种设施的，责令其赔偿损失，视其情节，处以200－2000元罚款。
（四）违反本条例第十三条第（九）项规定，开矿、爆破、进行军事演习的，责令其停止违法行为，恢复原状，处以损失价值三倍以下的罚款。
（五）违反本条例第十三条第（十）项、第（十一）项规定，在核心区建立窝铺点、生产点，驯养野生动物、设立野生动植物公园的，没收其非法所得，并处以3000元以下罚款。
（六）违反本条例第十四条规定，未在规定时间采收芦苇影响鸟类栖息繁殖，视其情节，处以200元以下罚款。
第二十三条 本条例规定的行政处罚由保护局执行。法律、法规另有规定的从其规定。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对保护局行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提请诉讼。当事人逾期不申请复议或不起诉的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 保护局的保护管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十六条 本条例自公布之日起施行。
第二十七条 省内莫莫格自然保护区可以依照本条例有关条款进行管理。



1994年7月30日