国家经贸委


国家经贸委办公厅文件

国经贸厅贸易[2002]137号


关于印发《全国连锁经营“十五”发展规划》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关地方商委（行业办）：

　　为加快流通领域的改革，大力推进连锁经营，我委制定了《全国连锁经营“十五”发展规划》。现印发你们，请结合实际参照执行。

　

国家经贸委办公厅

二ＯＯ二年十月十日

　

全国连锁经营“十五”发展规划

　

　　推进连锁经营是我国流通领域带有方向性的一项改革。自20世纪90年代以来，连锁经营在我国显示出强大的生命力和发展潜力。特别是“九五”期间，连锁经营在开拓市场、扩大销售、促进产销结合、规范流通秩序、满足消费需求、吸纳就业等方面，发挥了重要作用。“十五”时期是我国国民经济和社会发展的重要时期，加快推进连锁经营的发展，对于改善流通结构，进一步提高流通产业的组织化程度和现代化水平，适应我国加入世贸组织的新形势，促进国民经济健康发展，具有重要的作用和意义。

　　一、“九五”期间连锁经营发展的基本情况

　　“九五”期间，各地以“经营规模化、管理规范化”为重点，开展了卓有成效的工作，推动了连锁经营持续、健康、快速地发展。

　　（一）连锁企业成为拉动消费增长的重要力量。

　　国家统计局对限额以上的连锁企业调查表明，“九五”末期,商品批发、零售、餐饮业连锁企业1092个，其中批发零售业870个，餐饮业222个；门店数21388个，其中直营店15021个，加盟店6367个；销售额1554.5亿元，比上年同期增长44.25%;零售额1276.4亿元，比上年同期增长47.59%,占同期全社会批发零售贸易和餐饮业零售总额(26794.9亿元)的4.76%,增幅是当年全社会消费品零售总额增幅的4倍多。

　　（二）东部地区发展快于中西部。

　　东部沿海地区的北京、上海等地，连锁经营发展速度、规模和水平要明显高于其它地区。如北京市2000年商品批发、零售、餐饮业有连锁企业114个，门店1808个，零售额209亿元,占全市批发零售贸易和餐饮业零售总额的19%；上海市2000年有连锁企业70个，门店4695个，零售额365亿元，占全市批发零售贸易和餐饮业零售总额的24%，成为连锁经营发展最快的地区。虽然中西部地区和中小城镇连锁经营也有所发展，但与东部发达地区相距甚远。

　　（三）业态种类日益多样化。

　　“九五”期间，超市是连锁经营的主力业态，专业店、专卖店、便利店也有了一定程度的发展。随着国外连锁企业的进入，大型综合超市、仓储式商店发展较快，其中大型综合超市在部分大城市的竞争日益激烈。

　　（四）特许经营开始发展。

　　“九五”期间，随着直营店管理日益规范和成熟，特许经营开始发展。特许经营在零售业和餐饮业发展较快，并逐步向其它业种渗透。同时，特许经营的形式也日益多样化，从直接特许向合资特许、区域特许和复合特许发展。

　　（五）多种所有制连锁企业共同发展。

　　“九五”期间，国有企业仍然是连锁经营的主体，集体、私营、股份制、外资等其他经济成份连锁企业所占比重呈现出逐年增长的趋势。国外零售集团进入国内的速度加快，美国、法国、德国、英国等国家的著名商业企业都已经采用连锁经营的方式在我国投资建店。

　　“九五”期间，连锁经营的发展在取得显著成绩的同时，还存在许多问题，突出表现在两个方面，一是企业经营规模小。到2000年底，全国连锁企业平均拥有店铺数量不足20个，连锁企业销售额占全社会批发零售贸易和餐饮业零售总额的比重不到5%，连锁企业的规模效益尚未充分发挥。二是规范化水平低。统一采购、统一配送比重不高，大多数连锁企业还没有形成一个完善的、规范化运作的经营管理体制，信息系统建设滞后，管理的科技含量较低，这些都制约了连锁企业的发展。造成上述问题的原因，除了企业经营管理理念落后，缺乏规范化管理制度外，更主要的是现行行政管理体制制约了连锁经营跨地区和跨行业发展，影响了连锁经营规模的扩大。这些问题需要在发展过程中逐步加以解决。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。

　　“十五”时期我国连锁经营发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，建立畅通、高效的流通体系，以提高连锁经营质量和连锁企业竞争力为核心，着重提高连锁经营的规模化和规范化程度。加快连锁企业的结构调整，推动企业的联合、兼并、重组；加快连锁企业信息化建设；大力发展集中配送；打破部门、地区封锁，促进连锁经营企业跨地区发展；加强宏观引导和法规、标准建设；培育一批主业突出、核心竞争力强、跨地区发展、初步具有国际竞争力的大型连锁企业集团。

　　（二）发展目标。

　　经过五年的努力，初步确定连锁经营在商业和服务业中的主体地位，连锁经营销售额、连锁企业数和门店数都有较大幅度的增长。到“十五”末期，全国连锁企业门店数达到10万个，销售额达到7000亿元，年均递增约35%，占全社会批发零售贸易和餐饮业零售总额的比重达到20%左右。年销售额在50亿元以上的连锁企业达到20户，销售额在20—50亿元的连锁企业达到40户，培育5-10户主业突出、核心竞争力强、跨地区发展、初步具有国际竞争力的大型连锁企业集团。

　　三、主要任务

　　为实现“十五”期间的发展目标，要加强连锁经营的规划，进一步提高连锁企业管理水平，重点推进欠发达地区连锁经营发展，扩大连锁经营行业范围，加快连锁企业改革，培育一批大型连锁企业，树立知名连锁品牌，提高利用外资水平。具体任务如下：

　　（一）重点推进中西部及其他欠发达地区连锁经营发展。

　　鼓励有条件的连锁企业，利用成熟的经营管理技术和市场拓展经验，积极向中西部及其他欠发达地区延伸，通过兼并、联合、重组、参股控股或通过输出商标、商号和经营管理技术等方式发展特许经营，整合社会商业和服务业资源，把中西部和其他欠发达地区的企业纳入现有的连锁企业体系中，减少过度竞争和资源浪费，带动这部分地区连锁经营的发展。

　　（二）继续扩大连锁经营的行业范围。

　　要在总结经验的基础上，进一步拓展连锁经营的行业范围。一是在石化、烟草、图书报刊、医药、电信等行业中，推行商品或服务的连锁经营；二是在软件开发、汽车销售、商品租赁、房地产中介、教育培训、旅游等新兴服务业中发展连锁经营；三是鼓励工业生产企业利用、整合自己的销售渠道、经营网点或与流通企业联合，发展连锁经营；四是加快餐饮业特别是中式快餐连锁店的发展，提高传统产业的整体水平。

　　（三）加强规划，促进业态结构的合理化和多样化。

　　要继续坚持以“为民、便民、利民”为指导思想，以中等收入的工薪阶层为主体顾客，以满足人民群众基本生活需求为经营宗旨，以大众化生活用品和“菜篮子”食品为主体商品，积极推进与人民生活密切相关的食品超市的发展，努力提高生鲜食品经营比重；要努力发展具有综合化服务功能的便利店，积极探索便利店在我国不同地区的经营发展模式；在做好规划的基础上，合理发展符合中国国情的现代大型综合超市；大力发展有特色的专业店和专卖店；推进传统百货店利用连锁经营组织形式进行改造和功能创新；有计划地控制大卖场（Hypermarket）和仓储式商店（Warehouse）的盲目发展，城市商业规划中要对这些业态发展的地域、面积和数量作出明确规定。

　　（四）严格规范、积极稳妥地发展特许经营。

　　在加强特许经营法规建设的基础上，逐步引导特许经营向更多的行业和领域发展，要以这些行业中有自主知识产权、核心竞争力强、知名度高、管理基础好的企业为依托，推动特许经营的发展，提高行业整体素质和服务水平；积极利用和开发民族品牌，形成规范化、可复制、易扩张、能够实施有效监管的特许经营体系；鼓励实力较强的企业通过区域特许等方式，引进国际著名特许品牌，学习借鉴其成功经验和模式，缩短与国际先进水平的差距。

　　（五）培育一批大型连锁企业。

　　为应对我国加入世贸组织面临的国际化竞争，鼓励连锁企业充分发挥资本运营、资源配置、技术创新和市场开拓等方面优势，以资产、品牌、经营技术等资源为纽带，通过股份制改造、兼并联合、参股控股、重组等方式，培育5-10户主业突出、核心竞争力强、跨地区发展、初步具有国际竞争力的大型连锁企业集团，成为国内知名的连锁品牌。地方政府部门也要为大型连锁企业集团的发展清除体制障碍，提供政策支持。

　　（六）加快国有连锁企业的改革，培育和发展多元化投资主体。

　　对国有独资的大型连锁企业实行规范的公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，增强企业创新能力。对国有中小连锁企业，通过股份合作制、承包、租赁、出售等多种方式的改革，进一步“放开搞活”，并通过发展特许经营、自由连锁等方式，促进他们加盟大型连锁企业集团，提高在社区商业竞争中的能力。

　　（七）加强物流配送中心的建设和管理，逐步提高统一采购和统一配送的比例。

　　大型连锁企业要重视配送中心建设，根据企业的经营状况合理确定配送中心规模，提供安全可靠、高效率的配送体系。积极发展社会化的第三方物流配送中心，充分利用和整合现有物流资源，通过资产联合、重组和专业化改造等途径，打破行业界限和地区封锁，满足各类连锁企业的需要，形成社会化的高效运转的配送网络。

　　（八）进一步提高连锁企业的经营管理水平。

　　深入开展连锁经营管理理论和现代营销技术的研究，推广先进的经营理念、营销技术和管理方法；二是在完善企业时点销售系统（POS）、管理信息系统（MIS）的基础上，开发和应用客户关系管理、供应链管理、财务核算管理系统，加快连锁企业的信息化建设；三是按照连锁经营标准化、专业化的要求，逐步建立完善的经营管理体系和作业标准，加强对企业经济活动的计划与成本控制，不断提高管理水平和经济效益。

　　（九）进一步扩大对外开放，促进连锁企业在竞争中发展。

内资连锁企业积极引进和吸收国际先进的连锁经营技术和管理经验，通过各种形式的对外交流和合作，全面提高连锁企业的经营管理水平。

　　四、实施规划的主要政策措施

　　（一）建立健全法律法规。

　　为适应我国加入世贸组织的需要，研究制定相关的法律法规，为国际连锁集团进入中国市场做好法律准备。组织制定连锁经营管理、技术和服务的标准、规范。

　　（二）继续协调和落实促进连锁经营发展的有关政策。

　　各地区有关部门要针对连锁经营发展中的新情况和新问题，制定推动连锁经营发展的新政策，特别是鼓励连锁企业做大做强和跨地区、跨行业发展的政策措施。各级政府应结合当地情况，在拓宽连锁企业融资渠道，打破地区、部门封锁和行业垄断等方面给予积极支持。

　　（三）加强人才培训，提高从业人员素质。

　　各地流通主管部门和连锁企业要制定培训计划，采取多种形式和渠道，坚持理论教育与实践培训相结合，基础培训与专业培训相结合，上岗培训与轮岗培训相结合。加强连锁经营理论研究，建立连锁教育培训基地。

　　（四）大力发展连锁经营中介组织。

　　随着政府行政管理职能的转变，积极发挥行业中介组织在沟通、协调、服务、监督和行业自律等方面的作用。行业中介组织要广泛联系广大连锁企业，为提高连锁企业的经营管理水平做出积极贡献。

　　“十五”期间，是我国流通领域逐步实现经营规模化、管理现代化的时期，连锁经营既有良好的发展条件，又面临着日趋激烈的竞争。各级政府有关部门和连锁企业一定要认清形势，增强紧迫感，充满信心，抓住连锁经营发展的历史机遇，推动连锁经营的发展再上一个新台阶。



广东省汕头市人民政府办公室


印发关于理顺汕头市中心城区社区管理与住宅小区物业服务之间关系暂行办法的通知

汕府办〔2009〕142号

　　　
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《关于理顺汕头市中心城区社区管理与住宅小区物业服务之间关系暂行办法》业经市政府同意，现予印发，自2009年11月 1日施行。
　　　　　　　

汕头市人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　
二○○九年十月十五日


关于理顺汕头市中心城区社区管理
与住宅小区物业服务之间关系暂行办法


第一条 为理顺社区管理与住宅小区物业服务的关系，确立街道办事处、社区居委会在物业管理活动中的地位，明晰相关职能部门在物业小区的责任，明确物业服务企业和业主在社区管理中应尽的义务，完善中心城区城市管理体制，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》、《广东省物业管理条例》、《汕头市城市市容环境卫生管理条例》等法律、法规和有关规定，结合本市实际，按照“重心下移、属地管理，条块结合、以块为主、条条保障、全民参与”的原则，制定本办法。
第二条 街道办事处、社区居委会支持和指导物业服务企业依法经营；物业服务企业积极配合、协助街道办事处、社区居委会履行社会管理职能和开展社区日常管理工作，接受街道办事处、社区居委会的指导和监督；形成以社区居委会为主导，业主自主管理、小区资源共享、共建社会主义新社区的良好局面。
第三条 街道办事处、社区居委会监督、协调相关职能部门依照各自职责，认真履行涉及物业服务工作的各项管理职能；相关职能部门在各自职责范围内，做好物业管理活动的有关工作，指导街道办事处、社区居委会做好涉及物业管理活动的协调、管理工作。
第四条 街道办事处的监督、管理和协调工作
（一）对物业管理活动进行指导和监督。
1、负责辖区内公共设施、街貌的管理和监督；
2、参与新建住宅区的规划验收，对未按规划要求建设配套的基础设施和公共设施，有权提请规划等行政主管部门予以纠正；对建设配套的基础设施和公共设施的质量问题，有权提请建设行政主管部门予以纠正；
3、依照有关规定确定建成居住区物业管理区域并报备案，协同房地产行政主管部门处理物业管理区域划定的争议问题；
4、会同房地产行政主管部门，指导和协助物业小区业主推荐产生业主大会筹备组、成立业主大会，选举业主委员会，监督业主大会及业主委员会的运作，协助业主委员会的换届选举、重新选举；
5、协调物业服务与社区建设的工作；
6、会同主管部门协调处理物业管理活动中的纠纷；
7、负责“门前三包”责任制的组织实施和管理；
8、对物业小区的日常物业管理活动进行监督，并提出相应物业服务企业管理质量的评价意见，作为房地产行政主管部门进行物业服务企业资质管理的主要参数。
（二）协助相关职能部门在各自职责范围内做好与物业管理活动的有关工作，定期主持召开相关职能部门参加的涉及物业管理联席会议，对相关职能部门涉及物业管理的工作绩效进行评价，促进其改进存在问题，向其上级部门反映有关情况。
（三）在授权及经费保障的前提下，完成相关职能部门委托的涉及物业管理活动的各项工作任务。
第五条 社区居委会的监督、管理和协调工作
（一）协助配合社区物业管理活动，进行指导和监督。
1、协助或组织业主推荐产生业主大会筹备组，并由居委会代表担任筹备组组长；
2、协助业主推选楼、梯业主代表；
3、协助业主拟订《业主大会议事规则》和《管理规约》草案；
4、协助业主提出业主委员会委员候选人产生办法以及名单；
5、监督业主委员会的运作；
6、指导业主按照物业小区环境卫生质量标准与物业服务企业约定物业服务管理合同的相关内容；
7、会同业主委员会和物业服务企业在物业小区开展丰富多彩的文化、体育活动及国家有关政策法规宣传工作；
8、参与调解物业管理活动的纠纷；
9、参与绿色住宅小区和物业管理示范小区的评选工作；
10、积极创建平安和谐文明示范小区。
（二）对相关职能部门履行与物业管理活动相关的管理职责进行社会监督，有权向其反馈存在问题，提出改进建议。
（三）在授权及经费保障的前提下，完成街道办事处、相关职能部门委托的涉及物业管理活动的各项工作任务；接受责任单位或责任人委托，做好环境卫生、“门前三包”等有偿服务工作。
第六条 相关职能部门的监督和管理工作
相关职能部门在各自职能范围内做好物业管理活动的有关工作，协调处理物业服务企业的违规行为，同时抄送房地产行政主管部门备查，作为房地产行政主管部门进行物业服务企业资质管理的参考。
（一）价格主管部门依法对物业服务收费进行监督检查，受理和处理涉及物业服务收费的投诉举报；实行价费公示制度，推进价格服务进社区工作。
（二）公安行政主管部门对物业小区内违反治安管理的行为，依法予以处罚。
（三）公安派出所对辖区居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况实施消防监督。
（四）各级市容环境卫生行政主管部门负责本辖区市容环境卫生管理工作。
1、根据《汕头市城市环境卫生质量标准》，制定物业小区环境卫生质量标准；
2、确定物业小区环境卫生责任区范围及其责任人；
3、规定物业小区生活垃圾的收集、清运和环境卫生清扫保洁作业的时间、地点和方式，并对物业小区的环境卫生作业情况进行检查监督；
4、负责对本辖区沿街单位“门前三包”责任制工作落实情况的检查、监督、指导和协调；
5、依法对违反环境卫生规定行为进行纠正或处罚。
（五）规划行政主管部门负责物业小区范围各种违反城市规划建设行为的监督检查。
（六）城市管理执法部门负责对物业小区的违反城市管理行为依法实施行政处罚和行政强制措施。
（七）房地产行政主管部门负责物业管理活动的指导和监督。根据街道办事处、社区居委会或相关职能部门对物业小区日常物业管理活动的评价意见，严格做好物业服务企业的资质审查和定、升级工作。
（八）市、区卫生监督部门要依法对物业小区游泳池、二次供水卫生情况进行监督检查；疾病预防控制部门接受委托负责对物业小区游泳池、二次供水水质卫生进行监测。
（九）各级爱卫部门依法检查指导物业小区开展除“四害”、讲卫生、防治疾病活动。
（十）供水、供电、供气、通讯与网络、有线电视等单位，依法承担所管辖的相关管线和设施设备的维修、养护的责任。
第七条 物业服务企业的服务工作
（一） 依据国家《物业管理条例》和省、市有关法律法规以及《物业管理服务合同》，做好物业管理服务工作。
（二）支持和配合街道办事处、社区居委会进行包括治安、消防安全、计生、健康教育与除“四害”活动、征兵、民政等社区管理工作。
（三）及时协调和处理业主投诉的物业服务问题，改进工作方法，提高物业服务质量。
（四）配合调解业主之间的矛盾。
（五）按照 “门前三包”责任制工作有关规定，接受委托，做好物业小区沿街“门前三包”服务工作，接受街道办事处、社区居委会和市容环境卫生行政主管部门的检查、监督。
（六）按市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点和方式做好卫生责任区内的环境卫生清扫、保洁和生活垃圾的收集、清运工作。不得雇请或委托没有取得汕头市市区从事环境卫生经营服务行业资质的单位承担本物业小区的环境卫生作业，不得容许垃圾清收人员在小区内外撕拆袋装垃圾和捡拾废品杂物。
（七）物业服务公司应做好小区内部环境卫生管理工作，小区外部周边卫生管理由街道办事处负责。
（八）履行消防安全职责，督促、指导业主或者用户做好消防安全工作。
（九）物业服务企业对责任区内违反环境卫生管理规定的行为有权制止，必要时及时通报相关职能部门，并有权要求市容环境卫生行政主管部门或者城市管理执法部门查处。
第八条 业主委员会的义务
业主大会、业主委员会应积极配合相关社区居委会依法履行自治管理职责，支持社区居委会开展工作，并接受其指导和监督。
（一）配合街道办事处、社区居委会，共同做好维护物业管理区域内的卫生、治安、安全等工作。
（二）物业小区的业主大会、业主委员会拟定有关物业管理区域管理草案时，事前应告知相关的社区居委会，并认真听取居委会的建议。
（三）落实业主大会通过的各项物业管理决议，不得从事与小区物业管理无关的活动和做出无关的决定。
（四）协调、指导、监督物业服务企业和业主共同搞好物业小区物业服务工作。
第九条 业主义务
业主是物业管理活动和社区工作的参与者和执行者。按国家《物业管理条例》和省、市法律法规的规定，在享有业主权利的同时应履行相应义务。
（一）积极支持和配合街道办事处、社区居委会的各项社区工作，积极参与各项健康有益的文化、体育活动。
（二）发现各种违法行为及时向有关方面报告。并监督相关职能部门履行好各自职责，及时处理群众反映的问题。
（三）不得在小区内进行违法违规活动，不得破坏公共设施、侵占公共场地，必须保障疏散通道、安全出口畅通。
（四）自觉履行业主大会通过的各项物业管理决议；认真履行物业服务合同，自觉缴交物业服务费。
（五）自觉遵守国家各项法律法规。
第十条 相应法律责任
（一）对责任范围内社区物业管理活动有关工作不落实的单位或个人，给予批评教育、限期整改。责任单位对责任区范围内的各类违规行为制止无效的，应当向市或区县行政执法部门反映，市或区县行政执法部门应及时依法查处。
（二） 违反本办法的规定，县级以上地方人民政府、房地产行政主管部门、街道办事处或者其他有关行政管理部门的工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
（三） 物业服务企业、物业使用人违反市容卫生管理规定的，按《汕头市城市市容环境卫生管理条例》对相关责任人进行处罚。
（四） 小区业主委员会不按有关规定配合开展社区工作的，应承担相应的责任。
（五）业主或物业使用人违反规定破坏社区公共设施、侵占公共用地等违规行为按相关法律法规论处。
第十一条 本办法适用于汕头市中心城区，中心城区未实行物业服务的住宅小区参照本办法执行。
第十二条 本办法自2009年11月1日起施行。