贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第89号


　　《贵阳市组织机构代码管理办法》已经２００１年６月１１日市人民政府常务会议通过。现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　孙日强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年七月九日
　　　　　　　　　　　 贵阳市组织机构代码管理办法



　　第一条　为加强组织机构代码管理，建立健全组织机构代码制度，准确反映本市组织机构的信息，完善社会监督管理体系，根据《中华人民共和国标准化法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内的组织机构办理、应用、管理组织机构代码，均应遵守本办法。


　　第三条　本办法所称组织机构，是指依法成立的各级机关、社会团体、企业、事业等单位。
　　本办法所称的组织机构代码，是指根据国家有关规定，赋予本市组织机构在全国范围内唯一不变的标准代码标识。


　　第四条　市质量技术监督部门是本市行政区域内代码工作的主管部门（以下称代码主管部门）。各区、县（市）质量，技术监督部门按照职责分工，负责本行政区域内的代码管理工作。
　　各有关部门应当在各自的职责范围内协助质量技术监督部门做好组织机构代码的应用和管理工作。


　　第五条　各行业各部门在各自的业务管理活动中，应当使用组织机构代码。


　　第六条　凡在本市行政区域内的下列组织机构，应当申请代码登记。领取代码证书：
　　（一）经机构编制管理部门批准成立的国家机关、事业单位及其分支机构；
　　（二）经企业登记主管部门核准登记的各类企业；
　　（三）经社会团体登记管理部门核准登记的社会团体；
　　（四）经有关部门核准登记的外省、市驻筑机构；
　　（五）其他依法成立的组织。


　　第七条　组织机构应当自依法设立之日起３０日内，向批准成立或核准登记的同级代码主管部门申领代码证。办理时应提交下列之一有效文件：营业执照、机构编制部门批准成立的文件或事业单位法人证书、社会团体登记证和其他依法设立钓文件或批准证书，并填写《组织机构代码申请表》。


　　第八条　代码主管部门对组织机构提交有关证件的真实性、合法性、有效性进行审查，核实有关登记事项，符合条件的，在七日内赋予组织机构代码，并颁发证书。不符合条件的，不予颁发代码证书，并应说明理由。


　　第九条　组织机构在办理下列事项时，应提交组织机构代码证书：
　　（一）工商企业年度检验、变更登记；
　　（二）事业单位法人年度检验、变更登记；
　　（三）社会团体年度检验、变更登记；
　　（四）税务登记、变更登记、换证、验证、年检；
　　（五）统计登记、变更登记；
　　（六）社会保险登记、变更登记、换证、验证、年检；
　　（七）开设、变更、注销银行帐户，申办外汇业务和国内贷款业务；
　　（八）企业标准备案，商品条码注册，工业产品生产许可证，制造、修理计量器具许可证，锅炉压力容器设计、制造、安装、检验、使用许可证，产品质量认证与体系认证，产品质量监督抽查，纤维检验；
　　（九）申领车辆牌证；
　　（十）国有资产产权登记、变更登记、年检、注销，国有资产统计，资产评估；
　　（十一）商标注册、广告业务；
　　（十二）进出口报关；
　　（十三）其他按规定应当提交的组织机构代码的事项。
　　各行业各部门在办理以上业务时，发现代码证书内容变更、过期等无效的，应当告知当事人完善相关手续，并及时通知代码主管部门。


　　第十条　代码证书是组织机构代码标识的法定载体，自颁发之日起四年内有效，组织机构应在有效期满后三十日内，持代码证书到原发证部门办理换证手续。


　　第十一条　组织机构名称、法定代表人或负责人、地址、机构类型等发生变更时，应当自办理变更登记后三十日内，持有关证明文件或登记证书向原发证部门申请换领代码证书，并交回原代码证书。


　　第十二条　组织机构依法终止或注销的，应当向发证部门办理代码注销手续，交回代码证书。


　　第十三条　组织机构代码证书遗失或者毁坏的，应在十五日内对原证书公告无效，并向原代码颁证部门申请补发证书，代码主管部门按照规定条件补发证书。


　　第十四条　代码主管部门对组织机构代码证书按国家有关规定每年进行一次年度检验，所有组织机构应按当地代码主管部门规定的时间接受年检。代码主管部门根据组织机构提交的年检材料对其有关情况进行年度审查、登记，确认证书的真实有效性，并在证书年检记录栏加盖年检印章。


　　第十五条　代码主管部门负责本行政区域内组织机构基本信息采集，根据组织机构情况赋码，对代码信息变化情况进行登记，实行网上集中赋码。


　　第十六条　代码主管部门应当根据有关部门采用组织机构代码的需要，提供代码信息检索服务。有关部门使用组织机构代码信息时，应当遵循国家有关信息管理和信息保密的法律、法规。


　　第十七条　代码主管部门在本行政区域内的代码数据对外咨询服务、上网或以其它形式发行时，必须符合国家有关保密和信息管理的规定。各行业、各部门将组织机构代码数据对外发行时，应征得代码主管部门的同意。


　　第十八条　代码主管部门应对代码标识制度执行情况进行监督检查。


　　第十九条　任何组织机构和个人不得出租、出借、冒用、转让、伪造、买卖组织机构代码证书。


　　第二十条、组织机构未按规定办理代码申领、补领、变更、换证、年检的，责令其限期办理；逾期仍不办理的，处以５００元以上１０００元以下罚款。


　　第二十一条　组织机构或个人违反本办法的规定，出租、出借、冒用、转让、伪造、买卖组织机构代码证的，属经营性的，处以１０００元以上５０００元以下罚款；属非经营性的，处以５００元以上１０００元以下罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十二条　从事组织；机构代码管理、检查的工作人员滥用职权、循私舞弊的，对直接负责的主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第二十四条　本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。


　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。

雇员人身损害赔偿责任的确认和承担
——谈不真正连带债务的适用

俞志银


〖案情〗
原告：陈利金（被上诉人）
被告：林均旺（上诉人）
被告：福建省漳平市象湖半华村民委员会（被上诉人）
2002年9月，漳平市象湖半华村为修建一条村林业公路，该村委会与林均旺签订了承包合同，由林均旺承包该村林业公路建设工程。2002年9月18日，陈利金受村委会的指派，到石钟砻（地名）指报道路界线，上午10时许，林均旺雇佣的挖掘机驾驶员在作业时，将一棵野梨树推倒，砸到陈利金的颜面部，陈利金受伤正欲跑开，又被挖掘机铲下的大石头压伤，造成陈利金身体多处部位骨折。后经医院治疗，仍给陈利金留下伤残。为此，陈利金以村委会与林某为被告向法院提起诉讼，要求村委会与林均旺赔偿医疗费等各项损失计56798.69元，扣除二被告已支付28600元，二被告应再支付原告人民币28198.69元，并赔偿其精神抚慰金5000元。
〖判决〗
福建省漳平市人民法院经审理认为陈利金是在受雇于村委会期间，被林均旺的挖掘机铲伤，因此判决由被告林均旺赔陈利金医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、交通费、残疾生活补助费、法医鉴定费，合计人民币50635.21元。另一被告村委会对被告林均旺的上述债务负连带赔偿责任。林均旺不服，向福建省龙岩市中级人民法院提出上诉，二审驳回上诉，维持原判。
〖评析〗
本案是一起雇员在从事雇佣活动中遭受雇佣关系第三人损害而引发人身损害赔偿案件。对于原告人身损害赔偿责任，二被告应当承担什么样的责任，存在了二种意见。第一种意见认为，二被告在本起事故中均存在过错，因此应承担连带赔偿责任；第二种意见认为，陈利金的受伤是因林均旺的挖掘机作业不当造成的，应当由林均旺承担赔偿责任，但陈利金是受雇于被告村委会，且在雇佣期间发生的，因此被告村委会要对陈利金的伤害也应承担赔偿责任。村委会在承担赔偿责任后，可以向林均旺追偿。笔者同意第二意见。
笔者以为本案涉及民法上的不真正连带债务理论，所谓的不真正连带债务是指多数债务人就基于不同发生原因而偶然产生的同一内容的给付，各负全部履行之义务，并因债务人之一的履行而使全体债务人的债务均归于消灭的债务。不真正连带债务与连带债务有许多相似之处。如债务人均为多数；给付的内容相同；各债务人均负全部给付的义务；因一人的给付而使全体债务归于消灭。但不真正连带债务有明显的特征：1、不真正连带债务产生原因必须具有不同的发生原因，即债权人和债务人之间的债权债务关系必须基于不同的法律事实而产生；2、不真正连带债务没有共同目的。所谓共同目的，是指按照约定或法律规定，多数债务人为满足债权人及为其债权提供充分担保而互为结合，联为一体，各债务均为达此目的的手段，连带债务人任何之一履行给付就使设定连带债务的目的实现。不真正连带债务的发生纯属偶然，并非法律或当事人为担保债权实现而有意设立。3、不真正连带债务之间不存在内部分担关系，即使发生相互求偿也非基于分担关系，而是基于终局的责任承担，其性质与连带债务人的内中求偿是不同的。
就本案而言，陈利金是受雇于村委会，双方形成雇佣合同关系，陈利金在雇佣劳动期间，受到第三人的伤害。陈利金可基于雇佣关系向村委会主张赔偿，村委会应当根据无过错责任原则向陈利金赔偿各项损失。同时陈利金受伤是由于第三人林均旺的挖掘机作业过程中造成，陈利金可基于侵权关系要求林均旺赔偿。村委会和林均旺是基于不同发生原因，即分别基于违约和侵权两个独立的互不相同的法律事实而偶然产生的同一内容的给付，各负全部履行之义务。陈利金享有两种请求权，但不等于陈利金存在双重获赔，民法理论对于赔偿方面是一种补偿性赔偿，即赔偿金额限于受害人的实际损失。因此不真正连带债务存在终局责任人，所谓的终局责任人，就是指对于数个不真正连带债务的发生应最终负责的人。因此陈利金的伤害实际是由于林均旺的侵权行为造成，林均旺是终局责任人。如果村委会赔偿了陈利金的损失后，可以向林均旺求偿。
不真正连带债务在我国的法律条文上首先出现在保险合同关系上，《中华人民共和国保险法》第四十五条规定：“因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。前款规定的保险事故发生后，被保险人已经从第三者取得损害赔偿的，保险人赔偿保险金时，可以相应扣减被保险人从第三者已取得的赔偿金额。”而在其它赔偿方面，法律并没有直接加以规定。为了将不真正连带债务理论应用于审判实践，最高人民法院出台了《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，该司法解释第十一条规定：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。”该解释适用于2004年5月1日后新受理的一审人身损害赔偿案件。而本案由于一、二审发生于该解释出台前，由于没有适用法律依据，法院在判决时确认了本案的终局责任人是林均旺，确定林均旺对其侵权行为承担赔偿责任同时，村委会作为雇主在承担赔偿责任后，可向林均旺追偿。笔者以为本案在对村委会责任表述上用“村委会对被告林均旺的上述债务负连带赔偿责任”的语句有欠妥当，虽然该项内涵也表示了村委会在承担赔偿责任后，可向林均旺追偿的意思。但容易引起连带赔偿责任与不真正连带赔偿的混淆。因此对于第二项判决直接表述为村委会在承担赔偿责任后，可向林均旺追偿更为恰当。
（作者单位：福建省漳平市人民法院）