江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市沿江船舶产业整治整合办法》的通知

扬府发〔2008〕112号


各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市沿江船舶产业整治整合办法》已于2008年4月5日经市政府第2次常务会议研究同意，现印发给你们，希结合各自实际，认真贯彻执行。



二○○八年六月十八日

扬州市沿江船舶产业整治整合办法

船舶工业是我市工业经济的重要支柱产业，为集约利用和保护长江岸线资源，提升我市船舶工业发展水平，特制定本办法。
第一条 依据
1、《扬州市沿江开发详细规划》
2、《扬州市大江风光带建设规划》
3、国防科工委《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》
4、《扬州市船舶产业“十一五”发展规划纲要》
第二条 指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住船舶工业发展机遇，充分利用实施《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》和船舶生产许可证即将颁发的契机，综合运用经济、法律、行政等手段，认真整治整合存量船舶修造企业，严格控制增量船舶修造企业，集约利用和保护长江岸线资源，改善区域水域环境质量，推进沿江船舶工业集聚发展和产业升级，提高我市船舶制造业整体水平和竞争力，到“十一五”末，努力把扬州打造成国内重量级、高水平的船舶产业基地。
第三条 原则
1、坚持依法整治原则。严格执行扬州市沿江岸线开发和建设规划，重点推动船舶生产企业的工商注册、岸线使用、船检、安全、环保、土地使用等合法化、规范化。
2、坚持行业准入原则。严格执行《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》，严把行业准入门槛。
3、坚持集中集约原则。沿江地区船舶制造业必须进入相应的规划园区内发展，对不在园区内的船舶企业要逐步搬迁入园，提高岸线利用率。
4、坚持择优扶强原则。加大政策支持力度，鼓励扶持大企业通过联合、兼并、参股、收购等形式，与中小企业的联合和重组。
5、坚持安全畅通原则。船舶企业的设置不得影响桥梁、取水口、水上水下电缆。修造的船舶停靠在船厂岸线水域不得影响主航道行驶的船舶，不得影响锚地，确保航行安全，航道畅通。
第四条 范围和对象
范围：仪征、邗江和江都三地使用长江岸线（包括夹江，此处夹江专指长江主航道之外的和长江直接相通的，地处江心洲和长江防洪堤之间的岸线以及通长江河道中第一道桥梁或船闸以下的岸线）的船舶生产企业。
对象：是指现有规模小、布局散、效益差、科技含量低、缺乏安全性、环保性、节能性，不符合扬州市沿江岸线开发和建设规划，不符合国家有关法律法规要求的船舶修造企业。符合下列情况之一的，都属于整治整合的企业。
（1）不符合扬州市沿江岸线开发和建设规划的；
（2）修造船设备、设施简陋、无万吨级以上船台和舾装设施，且年修造船能力不足20万载重吨的；
（3）不在船舶规划区内的；
（4）工商注册、岸线使用、船检、环保、规划、水利、土地等审批手续不符合法律法规、规章和规范性文件规定的；
（5）不具备安全生产条件或事故频率较高的；
（6）不符合国家船舶生产企业生产条件基本要求和船舶生产许可证管理规定的。
第五条 工作措施
1、严格船舶生产企业市场准入。严格执行扬州市沿江岸线开发和建设规划以及《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》，严把行业准入门槛。新建项目必须符合扬州市沿江岸线开发和建设规划，符合产业政策和市场准入标准、项目审批、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、岸线审批、安全等规定和要求。对于使用长江岸线的新建船舶项目，岸线投资强度：原则上不低于200万元/米，岸线产出不低于300万元/米；土地投资强度：深水岸线后沿陆域不低于300万元/亩，中深水岸线后沿陆域不低于250万元/亩，浅水岸线后沿陆域不低于200万元/亩；注册资金：新建项目不得低于2亿元；总投资：不得低于10亿元，年造船能力不低于50万载重吨。对存量企业不符合上述标准的，列入整治范围。
2、采取相应措施，分类整治整合现有船舶生产企业。
（1）着力优化沿江船舶业生产力布局。全市沿江船舶修造企业布局总量控制在20家以内。各地都必须认真组织，做到有序布局、有力整治和有效整合。
（2）严格控制被列入整治的船舶生产企业改扩建。对企业申请达不到上述市场准入条件的就地改扩建修造船项目，投资主管部门不得给予核准、备案，规划部门不得办理规划选址许可证，岸线管理部门不得给予岸线支持，土地管理部门不得给予新增供地，金融部门不得给予信贷支持。
（3）依法整治和关停违法违规的船舶生产企业。对凡有违法违规行为之一和不达标的船舶生产企业，都必须在1—2年整治到位。重点是完善手续、提升能力和水平、实现集聚发展，促使船舶生产企业达到合法化、标准化和集约化的要求。对整治不到位的企业，依法进行关停。
（4）积极引导被列入整治的船舶生产企业及早转产。采取规划引导、政策鼓励等措施，促使整治不能达标的企业及早转产，转入船舶配套产业或其他产业，转入相关园区发展。对腾让出的岸线资源和土地资源，本着优化投资布局和结构的要求，重新规划，以提高资源利用效率。
（5）大力推动战略重组。采取政府推动、企业为主、市场运作的方式，鼓励和推动龙头型造船企业，对产品同类、地缘相近的被列入整治的船舶生产企业，实行收购、兼并、控股，使资源配置得到优化、龙头企业进一步做大做强。
第六条 工作步骤和要求
1、完善规划（2008年6月—2008年7月底）。各地要按照高起点、高水平、高效益、可持续的要求，完善船舶工业园区现有规划，园区布局要与我市沿江开发总体规划、土地利用总体规划相衔接，合理高效利用长江岸线，推进船舶产业集聚发展、规模发展、高效发展。
2、摸清情况（2008年7月—2008年8月底）。对沿江地区船舶生产企业现状进行全面摸底，逐个排查，重点从产业准入、安全生产、环境保护、岸线审批、生产能力、技术装备、经营状况、人员资质以及土地、能耗、项目审核程序和工商登记等方面查清现有船舶生产企业的现状和问题，并健全基础台帐。
3、制定方案（2008年8月底—9月底）。在对沿江地区船舶生产企业现状全面摸底的基础上，由各地分别制定整治整合的具体实施方案，报市整治整合工作领导小组审核确认。
4、组织实施（2008年10月）。由各地按整治整合方案认真组织实施。确保2008年底取得阶段性成果，2-3年基本实现整治整合目标。
第七条 组织领导
成立市整治整合工作领导小组，由市政府分管工业副市长任组长，成员单位包括：市经贸委（市国防工办）、发改委、财政局、地税局、工商局、规划局、水利局、国土局、环保局、交通局、安监局、海事局、农林局等部门。建立工作联席会议制度和联合执法机制，重点加强工作部署、协调、督查和考核。根据“分级属地管理、谁主管、谁负责”的原则，按区域划分，逐级签订整治整合工作责任状。
第八条 附则
本办法自公布之日起实施，其他地区的船舶修造企业整治整合参照本办法执行。







北京市财政局 北京市水利局


北京市财政局、北京市水利局关于印发北京市小型农田水利和水土保持补助费使用管理办法的通知
北京市财政局 北京市水利局




各郊区（县）财政局、水利局：
为了适应社会主义市场经济发展的需要，加强农田水利建设资金的使用和管理，进一步调动各方面水利建设的积极性，结合财政体制改革和支农专项资金转移支付制度的实施，我们修订了《北京市小型农田水利和水土保持补助费使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇
有问题，请及时函告。


第一章 总则
第一条 为了加强北京市郊区水利建设，进一步管好用好农田水利建设资金，调动市、区（县）、乡（镇）等各级水利建设的积极性，推动郊区水利为郊区农业服务向为全市国民经济和社会发展服务转变，以及工程水利向环境水利和资源水利的转变，结合财政支农专项资金转移支付制
度的实施，制定本办法。
第二条 小型农田水利和水土保持补助费（以下简称“农村水利建设资金”）是国家预算安排用于农田水利、水土保持、小水电和抗旱的专项资金，任何部门和单位都不能以任何理由挤占挪用。
第三条 郊区水利建设应坚持统一规划，按事权分级管理的原则，实现经济、生态、社会效益的统一；年度计划要以总体规划为依据，实行市、区（县）两级分别编制的办法。
第四条 市安排的农村水利建设资金主要支持跨流域、跨区（县）、关系全市水资源可持续利用的重点工程。对政府出资100万元以上重点项目，其资金使用和项目建设要实行项目法人管理责任制，并逐步采取公开论证制度、招投标制度、报帐制度。

第二章 工程管理和资金使用范围
第五条 市管理工程范围主要包括：重点农业节水灌溉和两田建设工程；重点地区水土保持生态环境建设、乡村水环境综合治理、水资源（雨洪再生水）综合利用工程；小（二）型水库重大险情的除险加固、小水电重大技改工程；特大抗旱；实用高新技术的推广和市农田水利发展规划
。
第六条 区（县）管理工程范围主要包括：水利富民五小工程、蓄水保墒工程、井站塘坝（机井、塘坝、排灌站、扬水站）工程、万亩以下灌区工程、跨乡（镇）骨干排水工程、一般抗旱工程、人畜饮水工程、打井、达标小（二）型水库的日常维护、小水电日常维护及其他田间一般节
水、除涝水利工程和水利服务体系建设等。
第七条 市、区（县）管理的农田水利工程，其补助费开支范围依照京财农（1996）1244号《北京市小型农田水利和水土保持补助费使用管理办法》第二章执行。
第八条 属区（县）管理工程范围内的水利工程建设和维护，市财政不再安排资金。市财政在其管理范围内支持的项目是各区县的重点工程，各区（县）要保证其配套资金的安排。项目建成后，其经营管理责任在区（县）。

第三章 项目资金管理
第九条 区（县）管理范围内工程项目和资金，要根据市政府水利发展规划及发展重点及本区（县）区域经济特色来确定和编制预算，要确保预算安排的逐年增长。每年9月30日前由区（县）财政局、水利局将下一年度的预算安排和重点工程项目安排情况联合上报市财政局、市水利
局审查备案。
第十条 市管理工程项目和资金的确定：
区（县）财政、水利部门根据市政府有关部门发布的农村水利发展规划、目标、重点及本区（县）实际情况，编制农田水利重点项目资金实施计划和项目可行性报告，并对项目配套资金作出承诺，于9月底前上报市财政局、市水利局。
对较大或骨干工程的审核和立项，市财政局、市水利局将请有关部门专家，对项目进行论证，确定工程量、投资规模和市补资金数额、匹配资金等，做到择优立项。市具体补助比例，视工程建设规模、效益等情况而定。
项目立项后，按照属地管理的原则，由区（县）负责完成，继续实行项目合同管理。重点工程市还要签定项目建设责任书，明确项目建设、管理责任人，实行项目法人责任制，并建立责任追究制度。
项目建设责任书签定后，其项目资金由市财政局按照资金的不同使用方式进行拨付，一般先拨付补助资金的80％，区（县）财政按工程进度拨款。工程竣工后，市财政局、市水利局等有关部门根据工程责任书和合同内容联合验收，或委托有资质的技术部门对工程进行检查验收，验收
合格后拨付剩余的20％资金。
第十一条 财政支持安排的农田水利建设投资材料、设备批量总价在30万元以上，要按照《北京市政府采购办法》采取招投标方式进行设备材料购置；不适宜招标采购的，要实行报帐制管理。
第十二条 项目建成后要明确管护主体、职责，建立良性循环的管理体制和经营机制。

第四章 项目资金的监督与检查
第十三条 区（县）财政、水利部门要严格项目资金管理，建立定期检查报告制度。区（县）本级安排和市里安排的项目，其工程进度和资金使用情况于每年5月30日、9月20日以前分别报市财政局、市水利局。对签定项目责任书的工程，竣工后要把审计部门对资金使用情况的审
计报告报市财政局、市水利局备案。
第十四条 市财政局和市水利局及其他有关部门依据有关规定，对各区（县）郊区水利建设工程完成的数量、质量和发挥的效益，随时抽查，抽查结果向社会公布，接受群众和社会的监督。年底发布全年测评结果。
第十五条 各区（县）工程项目建设完成情况及资金安排、落实、到位情况要自觉接受人大、审计部门以及财政部门和主管部门的监督检查。凡不按要求及时拨付资金、截留挪用资金、配套资金不落实等，除按有关规定处理外，市财政除收回违纪资金，并在全市进行通报。对项目建成
后管理主体不明确，机制不健全的区（县），市里不再安排重点工程。

第五章 附则
第十六条 本办法由市财政局、市水利局负责解释。各区县可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则，并报市财政局、市水利局备案。
第十七条 本办法自发布之日起执行。与本办法不一致的，按本办法执行。



2000年4月30日