国务院办公厅关于尽快恢复撂荒耕地生产的紧急通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于尽快恢复撂荒耕地生产的紧急通知
国办发明电[2004]15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
当前，我国农业发展又处于一个关键时期，实现今年粮食增产、农民增收的任务非常重要。目前一些地方存在不同程度的耕地撂荒现象，直接影响当前春耕生产及粮食播种面积的增加。为切实解决耕地撂荒问题，实现今年粮食的增产，经国务院同意，现就有关问题紧急通知如下：
一、大力宣传、全面落实有关扶持政策，调动农民种粮的积极性
为了支持农业特别是粮食生产，最近国务院出台了有关减免农业税、扩大良种补贴范围和规模、对种粮农民实行直接补贴等一系列重大政策措施。地方各级人民政府必须以高度负责的精神，不折不扣地抓好落实，抓紧制定具体实施方案和配套政策，确保中央扶持农业发展的各项政策尽快落实到村、到户。有关部门要抓紧各项政策的细化和实化，制订可操作的具体方案。各地要加大政策的宣传力度，组织干部下基层宣讲，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传，编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到组，做到家喻户晓，人人皆知，充分调动农民种粮的积极性，增强农民爱惜耕地的自觉性。
二、增强责任感，限期恢复撂荒地种植
地方各级人民政府要把恢复撂荒地生产作为一项重要职责和任务，加强领导，层层落实责任制。省、市两级人民政府要精心部署，周密安排，抓好督促检查。县、乡两级人民政府在恢复撂荒耕地生产中负有直接责任。县级主要领导要亲自抓落实，分析耕地撂荒的原因，制定撂荒地恢复耕种计划，解决恢复撂荒地生产中的实际困难和问题。乡镇领导要带领村委会、村民小组干部深入农户和田间地头，一户一户地查，一块地一块地落实，确保按时播种。地方各级人民政府要加强《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传工作，教育农民爱土惜地，使承包农户认识到恢复撂荒地耕种是应尽的义务，做到耕地不撂荒。
三、依法推进土地流转，减少撂荒现象的发生
要按照《农村土地承包法》的规定，进一步落实第二轮土地承包政策，依法确认农民的土地承包经营权。县级人民政府要对第二轮承包土地落实情况进行检查，确保承包地块、面积和证书、合同全面落实到承包农户，落实耕地三十年承包期，严格禁止随意调整和缩短承包期的行为。要鼓励和引导撂荒农户依法流转土地承包经营权。对因无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，发包方要引导其采取转包、出租或入股的方式流转。对自愿交回承包地的农户，发包方要按照法定程序接受并依法重新发包，不得撂荒。对因承包方全家迁入设区的市并转为非农户口无力耕种而撂荒的，发包方应依法收回其承包地并重新发包。流转土地承包经营权必须尊重承包农民的意愿。地方人民政府和发包方不得强迫命令，不得违法流转撂荒农户承包地，不得改变撂荒地的农业用途。
四、区别不同情况，实行分类指导
制止耕地撂荒行为，恢复撂荒地生产，要在摸清情况和原因的基础上，实行分类指导，采取有针对性的措施。对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种产生的撂荒地，乡镇人民政府和村民委员会要发动群众开展生产互助，农业、供销等部门要组织好种子、化肥等生产资料供应，农村金融部门要提供小额信贷，全力支持其尽快恢复耕种。对因旱涝等自然灾害造成撂荒的，县、乡两级人民政府有关部门要尽快帮助受灾农户抗旱除渍排涝，恢复耕作条件。对因耕作条件差而撂荒的，乡镇以上地方人民政府应结合开展农田水利基本建设，支持承包方改土改水，提高地力，恢复耕作。对属基本农田的撂荒地，乡镇以上地方人民政府必须立即组织发包方和承包方适时恢复耕种，不得荒芜或改作非农业用途。因弃农经商或长期外出务工无法耕种而长期撂荒的耕地，发包方要组织代耕，并采取办法通知撂荒农户，限期（下一季）恢复耕种；到期仍不能履行耕种义务的，乡镇人民政府和发包方要动员撂荒农户自愿流转承包地。县级以上人民政府要组织农业行政主管部门和国土资源等部门加强检查督促，对因工作不力出现大面积耕地撂荒的地方，必须予以纠正并追究县、乡主要领导的责任。
国 务 院 办 公 厅
2004年3月30日
广东省重大建设项目稽察办法
广东省人民政府
印发广东省重大建设项目稽察办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省重大建设项目稽察办法》印发给你们，请认真遵照执行。
广东省人民政府
二○○二年八月二十六日
广东省重大建设项目稽察办法
第一条 为了加强对省重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，保证稽察工作有序高效进行，根据《国家重大建设项目稽察办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 对省重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。
省重大建设项目稽察特派员由省发展计划委员会派出，对省重大建设项目的建设和管理进行稽察。
第三条 省发展计划委员会负责组织和管理省重大建设项目稽察工作。
依照本办法派出稽察特派员的省重大建设项目（以下简称建设项目）名单，由省发展计划委员会商省人民政府有关部门或者地方人民政府后确定。
第四条 稽察特派员稽察的建设项目范围是：
（一）省参与投资的省重点建设项目；
（二）省级财政性资金安排的重点建设项目；
（三）国家在我省建设的重大建设项目；
（四）省人民政府授权稽察的重点建设项目；
（五）国家计委重大项目稽察特派员办公室委托稽察的建设项目。
第五条 建设项目稽察的基本任务是依法对建设项目的建设和管理进行程序性稽察。主要内容包括：
（一）对建设项目审批程序、勘察设计和开工条件等前期工作进行稽察；
（二）对工程建设的质量、进度、资金使用、概算控制以及招标投标活动进行监督检查；
（三）对项目建设的投资环境进行评价，对项目效益进行后评价。
第六条 建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。
第七条 省发展计划委员会设重大项目稽察特派员办公室，对外工作使用广东省重大项目稽察特派员办公室名称，负责协调稽察特派员在稽察工作中与省人民政府有关部门和有关地方的关系；承办建设项目稽察的组织工作和稽察特派员及其助理的日常管理工作；审核、上报稽察报告；建立建设项目稽察监测制度；受理建设项目的违规举报；研究制订对建设项目监督检查的具体规定。
第八条 建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。
一名稽察特派员一般配备三至四名助理，协助特派员工作。
稽察特派员及其助理，均为国家公务员。
第九条 稽察特派员履行下列职责：
（一）依据国家和省有关法律、行政法规和方针政策，监督被稽察单位有关项目建设是否符合规定程序；
（二）检查建设项目的招标投标、工程质量、进度、合同管理及施工监理等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
（三）检查监督被稽察单位项目资金使用情况以及工程的概算、预算和决算是否得到有效控制；
（四）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第十条 一名稽察特派员一般负责若干个建设项目的稽察工作，每年对每个建设项目进行一至二次现场稽察，其他时间主要通过信息系统对建设项目实施进行跟踪监测。
稽察特派员可以根据实际需要，不定期开展专项稽察。
第十一条 稽察特派员应当适时了解建设项目可行性研究的审查情况，并在可行性研究批准后介入建设项目的稽察。
第十二条 省发展计划委员会需对所审批省财政性资金安排的重大建设项目调整概算总投资的，应先由稽察特派员对建设项目原批准概算总投资的执行情况进行稽察，稽察结果作为调整建设项目概算总投资的依据。
第十三条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
（四）核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；
（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
第十四条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，在规定的时间内如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。
第十五条 建立由省发展计划委员会牵头组织的，财政、审计、建设等部门参加的省重大建设项目稽察联席会议制度，建立正常的信息、资料交流制度和重大违规问题移送查处制度。省发展计划委员会应当加强同财政、审计、建设等有关部门以及银行的联系，相互通报有关情况。根据需要，可以组织稽察特派员与财政、审计、建设等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作或者委托有资质的机构对某项内容进行检验和鉴定。
第十六条 省人民政府有关部门和有关的地方人民政府应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。
第十七条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，省发展计划委员会可以根据具体情况进行复核。
第十八条 稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。
稽察报告的内容包括：建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的分析评价；招标投标、工程质量、进度、合同管理等情况的分析评价；被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价；建设项目存在的问题及整改意见；省发展计划委员会要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
第十九条 稽察报告由稽察特派员负责提出，由省发展计划委员会负责审定；重大事项和情况，由省发展计划委员会向省人民政府报告。
第二十条 稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向省发展计划委员会提出专题报告。
第二十一条 稽察特派员由省发展计划委员会任免。
稽察特派员由处级公务员担任，年龄一般在５５周岁以下。
稽察特派员应当具备下列条件：
（一）具有较高的贯彻执行国家、省的有关法律、行政法规和方针政策的水平；
（二）坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，自觉维护国家利益和人民的利益；
（三）熟悉项目情况，具备计划、投资、建设管理工作经历，大专以上学历，具有较高的项目建设和管理专业知识，较好的综合分析和判断能力；
（四）经过专门培训。
第二十二条 稽察特派员助理由省发展计划委员会任免。
稽察特派员助理由科级以下公务员担任，年龄一般在５０周岁以下。
稽察特派员助理应当具备下列条件：
（一）熟悉并能贯彻执行国家、省有关法律、行政法规和方针政策；
（二）坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，保守秘密；
（三）熟悉项目建设和管理，具有计划、财务、审计或者工程技术方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力；
（四）经过专门培训。
第二十三条 省发展计划委员会选派稽察特派员及其助理，应当吸收省人民政府有关部门的人员参加。
第二十四条 稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度，负责同一建设项目的稽察一般不得超过３年。
稽察特派员及其助理均为专职。
第二十五条 稽察特派员及其助理持省人民政府核发的《广东省人民政府行政执法证》上岗执法。开展稽察工作时应当有两名或两名以上持证工作人员参加。
第二十六条 稽察特派员的派出实行回避原则，不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。
第二十七条 稽察特派员开展稽察工作所需费用由省财政拨付。
第二十八条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。
第二十九条 稽察特派员及其助理在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第三十条 稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，给予奖励。
第三十一条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）有违反本办法第二十八条、二十九条所列行为的。
第三十二条 被稽察单位发现稽察特派员及其助理有本办法第三十一条所列行为时，有权向省发展计划委员会报告。
第三十三条 被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，省发展计划委员会依据职权，可以根据情节轻重作出如下处理决定：
（一）发出整改通知书，责令限期整改；
（二）通报批评；
（三）暂停项目建设。
涉及省人民政府其他有关部门和有关地方人民政府职责权限的问题，移交省人民政府有关部门和地方人民政府处理。
重大的处理决定，应当报省人民政府批准。
处理决定同时抄送财政、审计、建设等有关部门。
第三十四条 省发展计划委员会发出稽察限期整改通知书后，应当跟踪监测整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
有关地方、部门和被稽察单位应当根据整改通知书的内容和要求，认真进行整改。
第三十五条 被稽察单位有下列行为之一的移交纪检、监察部门处理；涉嫌违法的，移交司法部门处理：
（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。
第三十六条 省发展计划委员会设立建设项目违规举报制度，接受社会公众对建设项目的违规举报，对举报有功人员，根据情况给予一定的奖励。
举报人对举报的内容负责。如果经核实属有意诬告、诽谤被举报人，按有关法律、法规转有关部门处理。
第三十七条 本办法自公布之日起一个月后施行。