关于印发做好农村富余劳动力流动就业工作意见的通知
劳动和社会保障部
关于印发做好农村富余劳动力流动就业工作意见的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为配合做好城市下岗职工基本生活保障和再就业工作，进一步推动组织农村劳
动力有序流动工作的制度化、经常化，现将《关于做好农村富余劳动力流动就业工
作的意见》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。
劳动和社会保障部办公厅
二○○○年一月十七日
关于做好农村富余劳动力流动就业工作的意见
做好农村富余劳动力就地安置和有序流动工作是劳动保障部门一项长期的工作
任务。当前，城镇国有企业下岗职工基本生活保障和再就业任务十分艰巨，各级劳
动保障部门要紧紧围绕这个中心任务，在协助政府做好就地就近转移的同时，处理
好农村富余劳动力向城市流动的问题。要按照形成市场导向就业机制的要求，坚持
城乡统筹，进一步做好农村富余劳动力流动就业（简称流动就业）工作。现就有关
问题提出以下意见：
一、突出重点，分类指导
再就业任务重的大中城市，要综合利用经济和行政手段，合理调控外来农村劳
动力规模，确保下岗职工再就业。中小城市，特别是小城镇，应统筹安排好城乡就
业工作，积极引导农村富余劳动力合理有序流动，逐步开展城乡统筹就业工作。中
西部地区要加速培育和发展区域性劳动力市场，要把农村富余劳动力就地安置与有
序流动结合起来，把组织外出就业与鼓励回乡创业结合起来。农村富余劳动力流动
量大的地区，要开展重点监控工作，搞好信息监测和流量调控。
劳动力输入、输出地区应统筹安排全年农村培训就业工作任务。每年1—4月，
重点做好春运期间组织民工有序流动工作，贯彻国务院关于春运期间组织民工有序
流动的各项方针政策，健全在当地政府领导下，劳动保障部门牵头，各有关部门协
调配合、齐抓共管的工作机制，确保春运安全顺畅。每年5—12月，重点做好流动就
业管理、服务和培训等工作。
二、建立流动就业信息预测预报制度
要加强流动就业信息预测。劳动力输入、输出地区要开展外来农村劳动力需求
或本地农村劳动力外出的统计分析和预测，建立常规化的流动就业信息预测预报制
度，做好全年、半年和春节后3个月内的农村劳动力需求或外出信息的预测和预报。
省级劳动保障部门要加强本省流动就业信息管理工作，建立流动就业信息库，并统
一和规范流动就业信息交流和发布制度。同时，按照流动就业信息预测预报的要求，
定期向劳动保障部上报流动就业分析和预测信息。要充分发挥跨地区驻外劳务工作
机构在跨省信息交流中的作用。
三、提高流动就业农村劳动力职业技能
各地要按照国务院的要求，逐步对未能继续升学并准备进城务工的农村初、高
中毕业生实行劳动预备制培训。2000年，各地应制定实施农村劳动预备制的规划和
工作方案，选择一些地区开展试点。农村劳动预备制培训的形式、内容和期限可根
据城市用工需要或职业特点灵活掌握。劳动力输入地区也要对符合劳动预备制条件
的外来人员进行劳动预备制培训。对于未完成劳动预备制培训的外来农村劳动力，
要会同用人单位帮助其完成规定的培训内容。
实行劳动预备制度开展流动就业农村劳动力职业培训，要依托现有技工学校、
就业训练中心等职业培训机构，特别是县级职业培训机构。确定一些农村职业培训
基地，建立劳务人才库。要推动劳务输出朝产业化方向发展，实行劳务输出的市场
化运作、规模化经营和一体化服务。从事流动就业服务的职业介绍机构可联合农村
职业培训基地或相关职业培训机构，组成劳务输出联合体，实行用工信息、职业介
绍、职业指导、职业培训和组织劳务输出等一体化服务。从事流动就业服务的职业
介绍机构也可与异地职业介绍机构或职业培训机构开展劳务输出跨地区联合运作。
四、加强区域劳务协作
各地应按照平等协商、互惠互利、协调发展的原则，进一步加强区域劳务协作，
协作形式、内容、管理等要实现规范化、制度化。要运用几年来开展区域劳务协作
的成功经验，配合实施西部大开发战略，积极推进西部地区劳务协作，由西部地区
省（区）及一些中部地区省共同建立西部劳务协作区，开展中西部农村劳动力开发
就业和劳务交流工作。
外出人员就业登记卡和外来人员就业证是搞好流动人口管理，掌握流动就业状
况，开展流动就业管理服务的基础手段。要坚持在劳动力输出地发卡。外出人员就
业登记卡应反映外出前职业培训情况，反映权益保障和就业服务等信息。外来人员
就业证应记录外来后培训、就业、缴纳及享受社会保险等情况。流动就业证卡应实
行省内统一管理，防止重复发放。
跨地区驻外劳务工作机构是劳动力输出省在劳动力输入地设立的专门从事跨省
流动就业服务的工作机构。劳动力输出地在劳动力输入地跨省设立劳务工作机构，
应经本省劳动保障厅（局）批准。跨地区驻外劳务工作机构主要负责省际劳务协作
联络，收集传递劳务供求信息，提供流动就业跟踪服务，协助劳动力输入地开展相
关管理和权益保障工作。
五、保障流动就业农村劳动力合法权益
劳动力输入地应按照国家和当地有关规定，规范流动就业者的劳动关系，妥善
处理劳动争议。要加强流动就业者的劳动合同管理工作，明确基本权利和义务，加
强执法检查力度，对使用农村劳动力多，权益保障问题突出的企业应进行重点监察
和跟踪管理。要开展春运期间农村劳动力流动就业专项监察，春节前，以工资支付、
工作时间等劳动合同履行情况为重点，春节后，以规范职业中介行为，企业招用外
来农村劳动力应依法签订劳动合同，维护劳动力市场秩序等为重点。要开展外来农
村劳动力权益保障活动，继续严厉打击非法职业中介，对未经许可擅自开展流动就
业中介服务的机构要坚决取缔。外来农村劳动力调控的重点是新来的农村劳动力，
对于已办理合法流动就业和用工手续，签订劳动合同的外来农村劳动力，在合同期
内应依法妥善处理劳动关系，并按照有关规定，参加社会保险。
六、规范乡镇劳动就业服务工作
要健全和完善乡镇劳动保障工作职能，做好农村富余劳动力流动就业、就地安
置和其他劳动保障工作。加强流动就业重点监控地区乡镇劳动服务工作，规范管理，
抓好劳动力统计和监测、职业培训等基础工作，积极开展就地安置。各地要按照加
强基础工作、健全工作职能、提高人员素质的要求，搞好乡镇劳动服务工作。健全
农村劳动力资源统计、劳动就业管理和服务等基础工作，并根据实际需要规范工作
职能，包括就业统计、就业服务、职业培训和就地安置，以及其他受委托的劳动监
察、劳动管理和社会保险事务等。应根据工作需要，充实乡镇劳动就业服务工作的
力量。从2000年起的2—3年内，要对乡镇劳动就业服务工作人员普遍开展一次业务
培训。
广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制办法
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令
第93号
《广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制办法》已经2013年3月18日市人民政府第14届59次常务会议讨论通过，现予以公布，自2013年6月1日起施行。
市长 陈建华
2013年4月3日
广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制办法
第一条 为充分发挥本市城市道路的交通功能，平衡市区交通流量，规范贷款建设的路桥、隧道的收费行为，利于贷款的偿还，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《城市道路管理条例》和《广东省公路条例》等法律法规，经省人民政府同意本市实施城市路桥隧道车辆通行费年票制，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市年票制区域内登记上牌的车辆和长期在本市年票制区域内行驶的外地车辆应当一次性缴纳全年通行费(以下简称年票通行费)。
临时进入本市年票制区域内的外地车辆，应当在次票收费站按次缴纳通行费(以下简称次票通行费)。
征收的通行费用于偿还城市路桥、隧道建设贷款，并按规定提取管理费、水利建设基金。
第三条 实行年票制收费的区域范围、标准和期限，按照省人民政府批准的执行。
第四条 市交通运输管理部门是通行费征收管理的行政主管部门，负责组织实施本办法。
市市政设施收费处是通行费的征收管理机构，具体负责通行费的征收管理；受市交通运输管理部门委托，对违反本办法有关规定的行为实施处罚。
第五条 市公安机关交通管理部门应当向市交通运输管理部门提供本市车辆的相关资料，实现信息资源共享。
市建设、物价、财政等有关部门，依照各自职能协同实施本办法。
第六条 通行费由市通行费征收管理机构在年票缴费场所和次票收费站进行征收，也可以由市通行费征收管理机构委托经省人民政府批准的其他收费站代行征收。
市通行费征收管理机构应当采用信息化手段，方便车辆所有人缴纳通行费。
第七条 本市车辆所有人每年应当一次性足额缴纳当年的年票通行费。
新车入户、外地车迁入，车辆报废、迁出或者被盗抢的，车辆所有人应当凭相关证明材料到市通行费征收管理机构办理有关手续。新车入户、外地车迁入的，应当自登记之日起缴纳年票通行费；车辆报废、迁出的，自登记之日起停止缴纳年票通行费；车辆被盗抢的，凭县级以上公安机关出具的证明，自被盗抢之日起停止缴纳年票通行费。已经缴纳的，可以申请退还。
已缴纳年票通行费的本市车辆，车辆所有人在改装、换牌之日起30日内持有关证件到市通行费征收管理机构办理变更手续。
第八条 对缴纳年票通行费的车辆，应当开具财政票据并发给与车牌号码、类别相一致的年票标识。车辆所有人应当将年票标识随车携带，以备查验。
第九条 经常出入本市年票制区域的外地车辆，可以选择缴纳年票通行费或者次票通行费。通行费缴纳后，不予退还。
次票通行费实行单向按次征收，凭票进入本市年票制区域，进入一次缴纳一次。在本市年票制区域内留驻的，3日内有效；超过有效期的，应当另行缴纳通行费。缴费票据应当保存至离开本市年票制区域为止，以备查验。
第十条 军车、警车、消防车、救护车、殡葬车、抢险车、外国领事馆用车、残疾人专用车以及省人民政府规定的其他免征车辆免征通行费。
第十一条 年票标识如有遗失，车辆所有人应当提出书面补领申请，持《机动车行驶证》和缴费票据到市通行费征收管理机构申请补发；次票遗失不补，应当自行到次票收费站补缴。
第十二条 年票标识、次票，任何人不得转借、冒用和伪造。
第十三条 年票缴费场所、次票收费站应悬挂《广东省收费许可证》，并向社会公开年票缴费场所、次票收费站名称和审批机关、主管部门、收费用途、收费标准、收费依据、收费员证号及投诉电话，接受社会监督。
第十四条 征收的通行费按行政事业性收费管理规定，缴入市财政国库，实行收支两条线管理。
市通行费征收管理机构应当建立健全财务、审计、统计、票据管理制度和报表制度，及时做好通行费的征收和上缴工作。
第十五条 市交通运输管理部门应当定期向社会公布通行费的征收、管理、使用及贷款偿还情况。还清贷款后，应当停止征收通行费。
第十六条 市通行费征收管理机构有权对本市年票制区域内公共停车场和经过收费站出入口的车辆检查通行费缴纳情况。任何单位和个人不得拒绝接受检查。
对没有缴纳通行费的车辆，执法人员应当即时处理；不能即时处理或者影响交通畅通的，可以责令驾驶人员到指定地点接受处理。未缴纳次票通行费的车辆，不得驶入本市年票制区域。
第十七条 违反本办法，有下列行为之一的，按下列规定处理：
(一)不按规定缴纳年票通行费的，责令其补缴年票通行费，并从应缴之日起按日加收应缴年票通行费额2‰的滞纳金，滞纳金总额最高不得超出应缴年票通行费总额。
不按规定缴纳年票通行费，自滞纳金产生之日起超过30日，经催告车辆所有人仍不履行的，市交通运输管理部门可以申请人民法院强制执行。
(二)不按规定缴纳次票通行费的，除责令其补缴规定费额外，可以并处50元罚款。
(三)转借、冒用年票标识或者使用伪造年票标识的，除责令其补缴规定费额外，并处同类车型应缴年票通行费标准一倍的罚款。
(四)转借、冒用次票或者使用伪造次票的，除责令其补缴规定费额外，对单位并处100元罚款，对个人并处50元罚款。
(五)未购票车辆不按指定路线通过收费站、进入年票车道的，处以警告，可以并处20元罚款。
第十八条 伪造年票标识和次票，阻碍、围攻、谩骂、殴打依法执行公务的执法人员，或者违反本办法的其他行为，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十九条 通行费征收管理的有关工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十条 本办法自2013年6月1日起施行。2000年12月11日公布的《广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制试行办法》同时废止。