关于印发《湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定》和《湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求》的通知
湖南省环境保护局
关于印发《湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定》和《湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求》的通知
湘环发〔２００８〕１２号
各市州环保局，各造纸企业：
为进一步抓好全省造纸企业污染整治工作，根据湖南省人民政府办公厅《湖南省造纸企业污染整治专项行动方案》的要求，现将《湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定》和《湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求》印发给你们，请你们遵照执行，执行中的有关情况，请及时上报省环保局。
附件：１、《湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定》
２、《湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求》
湖南省环境保护局
二○○八年二月十八日
湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定
根据《中华人民共和国水污染防治法》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》的有关规定，省人民政府办公厅下发了《湖南省造纸企业污染整治专项行动方案》（湘政办函〔２００７〕２０８号）（以下简称《方案》）。为配合整治工作的开展，规范和指导全省造纸行业的技术改造，现制定湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定。
一、生产规模
制浆造纸技改项目必须达到５万吨／年以上（含５万吨）的生产规模；废纸造纸技改项目必须达到１万吨／年以上（含１万吨）的生产规模。
二、审批权限
各市环保局负责受理审批废纸造纸技改项目，审批后报省环保局备案；省环保局负责受理审批制浆造纸技改项目；１０万吨／年以上的制浆造纸技改项目由国家环保总局审批。
三、审批要求
（一）技改项目必须有稳定的原材料来源；为企业提供原材料的基地（造林基地、芦苇场等）必须符合当地的相关规划，不得因此破坏生态系统和生物多样性。
（二）技改项目拟建地周边无相关环境制约因素：选址不在各类保护区范围内；区域有环境容量。
（三）技改项目应符合以下环保要求：
制浆造纸技改项目：
１、浆纸平衡，配套碱回收系统，回收碱及热能；
２、木浆造纸技改项目黑液提取率达到９２％以上，碱回收率达到９０％以上；非木浆造纸技改项目黑液提取率达到８０％以上，碱回收率达到７０％以上；
３、配套污水处理站，外排废水经二级生化处理后水质、排水量达到国家排放标准要求；
４、设置黑液事故池，避免黑液事故性排放；
５、造纸工段配套白水回收系统；纸机白水、纸浆回收率大于９０％；
６、锅炉、碱炉配套烟气脱硫除尘装置，烟气经处理后达标排放；
７、能妥善处置白泥、绿泥、锅炉灰渣、污水处理产生的污泥，避免造成二次污染；
８、使用少氯或无氯多段漂白工艺；
９、按要求规范化建设排污口，安装污染源在线监控系统；
１０、落实排污总量来源。
废纸造纸技改项目：
１、配套白水回收系统，纸机白水、纸浆回收率大于９０％，水循环利用率大于８０％；
２、配套污水处理系统，外排废水经处理后水质、排水量达到国家排放标准要求；对废纸造纸废水处理采用闭路循环工艺的，循环水进水ＣＯＤ浓度控制在１５０ｍｇ／１以下；
３、做好白水过滤滤渣、废水处理污泥、脱墨渣、废旧聚脂网等固废的暂存及处理处置工作，确保不产生二次污染；
４、锅炉配套烟气脱硫除尘装置，烟气经处理后达标排放；
５、按要求规范化建设排污口，依照《湖南省污染源自动监控管理办法》的有关规定安装在线监控装置；
６、落实排污总量来源。
四、对于未按《方案》进度要求完成关、停任务的县（市），各级环保部门不得受理审批该辖区内的造纸行业技改项目。
五、为确保《方案》的顺利实施，切实解决全省造纸企业环境污染问题，加快造纸企业资源整合优化，各级环保部门及相关单位应积极行动，增强服务意识，提高工作效率。环评单位应在接受建设单位委托３０个工作日（２０个工作日）之内，完成技改项目报告书（表）的编制工作。各级环保行政审批部门与造纸企业污染整治相关工作部门应抓紧进行现场检查和技术评估，在收到符合要求的材料后１０日内完成技改项目的审批。
六、本规定由省环保局负责解释。
湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求
根据《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》和湖南省人民政府办公厅《关于印发湖南省造纸企业污染整治专项行动方案的通知》（湘政办函〔２００７〕２０８号）的有关规定，经研究，制定湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求。
一、关闭企业要求
根据《湖南省造纸企业污染整治专项行动方案》的明确要求，对于关闭取缔的企业，在企业拆除生产设备的同时，工商部门负责注销或吊销其营业执照，电力部门对其实行停止供应生产用电、断电措施，金融部门不予办理信贷业务。
二、停产治理企业验收程序和相关规定
（一）整治或技改项目竣工后，建设单位应向原审批该项目环评文件的环保行政主管部门申请进行试生产，环保行政主管部门应当自收到企业试生产申请之日起５个工作日内对企业试生产进行批复，企业获得准许试生产批复后方可进行试生产。
（二）项目试生产期间，建设单位应当委托环境监测部门对项目环保设施运行情况和项目对环境的影响进行监测。环境监测部门应当自接受委托申请之日起３０日内完成验收监测。省环境监测中心站负责组织制浆造纸企业的验收监测；各市环境监测站负责组织本市辖区内废纸造纸企业的验收监测，省站予以指导。
（三）建设单位应自试生产之日起１个月内完成排污申报登记。
（四）建设单位应自试生产之日起３个月内向原审批该项目环评文件的环保行政主管部门申请项目竣工环境保护验收。环保行政主管部门应当自收到验收申请之日起３０日内，完成验收。
三、停产治理企业验收要求
（一）建设项目环境保护审批手续齐全。
（二）生产规模：制浆造纸企业必须达到５万吨／年以上（含５万吨）的生产规模；废纸造纸必须达到１万吨／年以上（含１万吨）的生产规模。同时企业必须由有稳定的原材料来源。
（三）企业污染物达标排放
１、企业生产废水的处理
（１）制浆造纸企业必须做到浆纸平衡，建有碱回收系统，碱回收系统的固形物处理能力与企业制浆能力配套；木浆造纸技改项目黑液提取率达到９２％以上，碱回收率达到９０％以上；非木浆造纸技改项目黑液提取率达到８０％以上，碱回收率达到７０％以上。
（２）制浆造纸企业必须建有相应容积的黑液事故应急池，确保避免黑液事故性排放。
（３）制浆造纸企业及废纸造纸企业须配套建设白水回收系统，白水回收率大于９０％。企业的综合废水在采用以生化法为主的两级处理方法后水质、排水量达到国家排放标准后排放。废纸造纸废水处理采用闭路循环工艺的，循环水进水ＣＯＤ浓度必须控制在１５０ｍｇ／１以下。
２、企业生产废气的处理
（１）碱炉、锅炉配套安装脱硫、除尘设施，烟气经处理后达标排放，排气筒高度符合要求。
（２）备料工序产生的粉尘经除尘净化后达标排放，排气筒高度符合要求。
３、企业生产过程产生的工业固废的处理
（１）对苇灰渣、苇浆渣、锅炉炉渣进行综合利用。
（２）废水处理产生的污泥、石灰渣、绿泥、白泥等固体废物按要求妥善处置。新建的渣场及企业原有渣场的整改要达到《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》的相关要求。
４、企业厂界噪声达标。
（四）区域无相关环境制约因素：选址不在各类保护区范围内；区域有环境容量。项目排污总量纳入当地总量控制范围。
（五）安装污染源在线监控系统
１、依照《湖南省污染源自动监控管理办法》的有关规定配套安装水（气）污染源自动监控系统，并同步建设运行。
２、安装的废水污染源自动监控系统必须保障能有效的对外排废水中ＣＯＤ、ＳＳ、ＰＨ、流量等主要污染因子和参数进行在线监测；安装的废气污染源自动系统必须保障能有效的对外排锅炉烟气中的ＳＯ２、烟尘等主要污染物进行实时监测；同时与省、市、县三级环境保护行政主管部门联网运行。
３、污染源自动监控系统设备选型要严格按照省环保局《关于推荐第一批全省污染源自动监控系统建设主要仪器设备产品名录的通知》（湘环发〔２００６〕５６号）的要求执行。
４、污染源自动监控系统实行社会化营运管理，统一由省环保局招标有资质的运营公司从验收合格之日起运营管理。
（六）实施厂区环境综合整治。
１、厂区内污水收集和排放系统等各类污水管线设置清晰，企业须采取雨污分流和循环水、污水分流系统，减少生产过程中的跑、冒、滴、漏。
２、企业煤场须采取雨棚覆盖措施，不得露天堆存。
（七）验收监测符合《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》、《环境监测技术规范》等相关要求，验收监测时须达到７５％的工况。
四、本文件由省环保局负责解释。
山东省黄河工程管理办法(2005年)
山东省人民政府
山东省黄河工程管理办法
(2005年3月25日山东省人民政府令第179号发布)
第一章 总 则
第一条 为加强黄河工程管理，保障黄河工程安全与正常运行，充分发挥工程的功能和综合效益，根据国家有关法律、法规,结合本省黄河工程的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称黄河工程主要包括：
（一）堤防、险工、控导、涵闸、防护坝、蓄滞洪区等工程（含旧堤、旧坝、旧闸）及其管护设施、标志标牌、防护林草等附属设施；
（二）工程管理范围内与防洪兴利相关的测量、监测监控、水文、电力、通信等设施。
第三条 本办法适用于本省行政区域内黄河工程的建设、管理与保护。
第四条 黄河工程管理，应当坚持统一规划、分级管理、精简高效的原则，实行建管并重、管养分离、合理开发、有偿使用。
第五条 县以上黄河河务行政主管部门负责本行政区域内黄河工程的管理工作。
河务（管理）段、闸管所在上级黄河河务行政主管部门的领导下负责黄河工程管理的相关工作。
第六条 鼓励和支持在黄河工程建设与管理中推广应用新技术、新材料、新工艺、新方法，提高工程建设与管理的科技水平。
第七条 任何单位和个人都有保护黄河工程完整与安全的义务，对破坏黄河工程的行为有权制止、检举和控告。
第二章 建 设
第八条 省黄河河务行政主管部门应当根据国家颁布的黄河治理规划，结合本省黄河工程的实际状况和管理运行的要求，编制黄河工程建设规划，并组织实施。
第九条 沿黄河的各级人民政府应当加强对黄河工程建设的领导，组织教育有关部门、单位和当地群众支持黄河工程建设，协调并做好工程建设用地、群众安置、迁占补偿等工作，确保工程建设顺利进行。
第十条 新建、改建或者扩建黄河工程，必须符合黄河工程建设规划，严格执行国家规定的防洪标准和有关技术要求，保障工程安全。
第十一条 黄河工程的附属设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
第十二条 黄河工程建设应当严格执行项目法人制、招标投标制和建设监理制；勘察、设计、施工、监理单位应当具备相应的资质，依法对建设工程质量负责。
第十三条 黄河工程建设用地，应当符合土地利用总体规划，并依法办理建设用地审批手续，取得土地使用权。
防汛抢险救灾急需使用土地的，经当地县级人民政府同意后，可以先行使用，但应当依法补办建设用地审批手续。
第三章 管 理
第十四条 各类黄河工程的管理范围按照下列规定确定：
（一）堤防工程的管理范围包括：堤身（含前后戗、淤临淤背区、辅道）、护堤地（含防浪林用地）；
（二）险工工程的管理范围包括：坝体、护坝地；
（三）控导工程的管理范围包括：坝体、连坝、护坝地及其保护用地；
（四）防护坝工程的管理范围包括：坝体、护坝地；
（五）涵闸工程的管理范围为：上游防冲槽至下游防冲槽后100米，渠堤外坡脚两侧各25米。
第十五条 堤防工程护堤地的划定，从堤（坡）脚算起，其宽度为：
（一）东明县高村断面以上黄河大堤为临河50米，背河10米；高村断面至利津县南岭子和垦利县纪冯为临河30米，背河10米；利津县南岭子和垦利县纪冯以下，临、背河均为50米；
（二）展宽区堤和旧金堤为临河7米，背河10米；
（三）北金堤为临河7米，背河5米；
（四）大清河堤为临河15米，背河5米；
（五）东平湖围坝为临湖15米，背湖5至7米；二级湖堤为临湖5米，背湖5至10米。
护堤地宽度超过前款规定的，以确权划界确定的宽度为准。
临河护堤地的宽度，滩地淤高时，应维持原边界不变；大堤加培加固后，护堤地相应外延。
第十六条 险工、控导、防护坝工程护坝地的宽度为坡脚外10米。
控导工程保护用地为其连坝背坡脚外30米；超过30米的，以确权划界确定的宽度为准。
第十七条 县级以上人民政府应当在工程管理范围的相连地域划定堤防安全保护区，其范围为临河护堤地以外50米、背河护堤地以外100米。
第十八条 已经征用的黄河工程管理范围内的土地归国家所有，任何单位和个人不得占用和破坏。
第十九条 黄河治理规划确定废弃的黄河旧堤、旧坝及其他原有工程设施，由当地人民政府组织群众开发利用。
前款规定以外的黄河旧堤、旧坝及其他原有工程设施，由黄河河务行政主管部门负责维修和养护。未经批准，任何单位和个人不得占用、挖掘或者拆毁。
第二十条 黄河河务行政主管部门应当按照国家规定，加强植树绿化等工程生物防护措施建设，组织营造防护林，种植防护草。
对黄河工程防护林木进行抚育和更新采伐，应当依法办理林木采伐手续。因防汛抢险和度汛工程建设需要采伐林木的，经林业行政主管部门同意，可以先行采伐，但应当依法补办手续并组织补栽。
前款规定的林木采伐，依照国家有关规定免交育林基金。
第二十一条 黄河河务行政主管部门可以采取招标的方式，选择黄河工程养护单位。养护单位应当严格按照国家规定的防洪标准和有关技术规范，做好工程的维修和养护工作。
第二十二条 涵闸管理单位应当严格遵守操作规程，确保涵闸启闭灵活、安全运行。
涵闸管理单位必须严格按照上级主管部门下达的指令启闭闸门，任何单位和个人不得干涉；严禁非涵闸管理人员操作涵闸闸门。
第二十三条 各类引（提）水工程取用黄河水，必须水沙并引（提），不得设置拦沙设施或者排沙入河。
第二十四条 单位和个人在黄河工程管理范围内投资建设的防洪兴利工程，应当服从黄河河务行政主管部门的统一管理。
第四章 保 护
第二十五条 在黄河工程管理范围内禁止下列活动：
（一）放牧、垦植、破坏植被；
（二）在堤顶道路上行驶履带式车辆或者超过承载标准的车辆；堤顶道路泥泞期间，行驶除防汛抢险外的其他机动车辆；
（三）设置货场；
（四）破坏工程标志标牌和测量、监测监控、水文、电力、通信等设施；
（五）取土、采砂、爆破、打井、钻探、挖沟、挖塘、建窑、建房、葬坟、开山采矿、堆放垃圾；
（六）擅自动用备防石等防汛抢险物料；
（七）擅自建设渡口；
（八）擅自修建扬水站或者安装设置提水机械；
（九）其他危害黄河工程安全的活动。
第二十六条 在堤防安全保护区内，禁止取土、采砂、爆破、打井、钻探、挖沟、挖塘、建窑、建房、修筑水库、葬坟、开山采矿、堆放垃圾或者进行其他危害堤防安全的活动。
第二十七条 堤顶道路是防汛抢险和工程管理的重要通道，不得作为公路使用；确需利用堤顶道路兼做公路的，必须经省黄河河务行政主管部门批准。
在堤顶道路上行驶的车辆，应当按照规定缴纳堤防养护费。堤防养护费的征收标准由省价格行政主管部门核定。
第二十八条 在黄河工程管理范围内修建跨堤、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、工业和民用建筑物、构筑物等各类工程设施，以及设置引水、提水、排水等工程的，应当按照国家有关河道管理范围内建设项目管理的规定，报经黄河河务行政主管部门审查同意后，方可按照规定程序办理审批手续。
第二十九条 在黄河工程管理范围内进行非防洪工程建设活动，造成黄河工程损坏的，由建设单位按照原设计标准予以加固、改建或者修复；或者由黄河河务行政主管部门组织加固、改建或者修复，所需费用由建设单位承担。
因非防洪工程设施的运行使用，增加黄河工程管理工作量及相关工程防护责任的,建设单位或者管理使用单位应当承担相应的费用。
第三十条 非防洪工程设施占用黄河工程的，建设单位应当向黄河河务行政主管部门交纳有偿使用费。
第三十一条 黄河工程管理范围内的非防洪工程设施达到使用年限的，建设单位或者管理使用单位应当负责拆除。确需继续使用的，应当依法向黄河河务行政主管部门重新办理相关手续。
非防洪工程设施已经废弃的，建设单位或者管理使用单位必须按照黄河河务行政主管部门的要求予以拆除。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定，擅自占用、挖掘或者拆毁黄河治理规划要求保留的旧堤、旧坝及其他原有工程设施的，由黄河河务行政主管部门责令其限期改正，给予警告；情节严重的，可处以10000元以上30000元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法规定，干涉涵闸正常运用的，由黄河河务行政主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，可处以1000元以上10000元以下的罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本办法规定，取用黄河水过程中设置拦沙设施或者排沙入河的，由黄河河务行政主管部门责令改正，给予警告，并可处以20000元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法规定，在黄河工程管理范围内有下列行为之一的，由黄河河务行政主管部门责令其限期改正或者恢复工程原貌，给予警告；情节严重的，可处以罚款：
（一）放牧、垦植、破坏植被的，处以100元以下的罚款；
（二）在堤防上行驶履带式车辆或者超过承载标准的车辆，或者在堤顶道路泥泞期间，行驶除防汛抢险外的其他机动车辆的，每车处以100元以上500元以下的罚款；
（三）设置货场的，处以1000元以下的罚款；
（四）破坏工程标志标牌和测量、监测监控、水文、电力、通信等设施的，处以1000元以上50000元以下的罚款；
（五）取土、采砂、爆破、打井、钻探、挖沟、挖塘、建窑、建房、葬坟、开山采矿、堆放垃圾的，处以1000元以上50000元以下的罚款；
（六）擅自动用备防石等防汛抢险物料的，按照所动用物料的价值的10至15倍处以罚款；
（七）擅自建设渡口的，处以10000元以上50000元以下的罚款；
（八）擅自修建扬水站的，处以50000元以下的罚款；擅自安装设置提水机械的，处以5000元以下的罚款。
前款规定行为造成损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法规定，在堤防安全保护区内取土、采砂、爆破、打井、钻探、挖沟、挖塘、建窑、建房、修筑水库、葬坟、开山采矿、堆放垃圾的，由黄河河务行政主管部门责令其限期改正或者恢复原貌，给予警告；情节严重的，可处以100元以上5000元以下的罚款；造成损失的，应当依法予以赔偿。
第三十七条 拒绝、阻碍黄河河务行政主管部门的工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 黄河河务行政主管部门的工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒不执行上级主管部门下达的闸门启闭指令的；
（二）不履行监督管理职责，造成工程质量不合格或者工程损毁的；
（三）对违法行为查处不力的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六章 附 则
第三十九条 本办法下列用语的含义为：
（一）险工工程，是指在经常受水流冲击、容易出险的堤段，为保护堤防安全，沿堤修建的坝垛建筑物；
（二）控导工程，是指为约束主流摆动范围、护滩保堤，引导主流沿设计治导线下泄，在凹岸一侧的滩岸上修建的丁坝、垛、护岸工程；
（三）防护坝工程，是指为预防“滚河”后顺堤行洪、冲刷大堤而沿堤修建的丁坝建筑物，又称“滚河防护工程”。
第四十条 本办法自2005年５月1日起施行。1987年7月7日山东省人民政府发布的《山东省黄河工程管理办法》（鲁政发[1987]71号）同时废止。