国家建材局


国家建筑材料工业局科学技术成果鉴定办法
1991年12月20日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条 为了加强对建筑材料、非金属矿和无机非金属材料科学技术成果（以下简称科技成果）的管理，正确评价科技成果的水平，促进科技成果的应用和推广，适应社会经济发展的需要，根据《中国人民共和国国家科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》和《科学技术成果鉴定办法若干问题的说明》，结合建材行业的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称科技成果包括：
（一）阐明自然现象、特征、规律及其内在联系，在学术上有新见解，并对建筑材料、非金属矿和无机非金属材料科学技术发展具有指导意义的科学理论成果，包括基础研究理论成果和应用研究理论成果。
（二）解决建材生产建设中科学技术问题，具有新颖性、先进性和实用价值的应用技术成果，包括新产品、新技术、亲工艺、新物种、新材料以及采用新技术完成的新设计等。
（三）推动决策科学化和管理现代化，对促进科技、经济与社会的协调发展起重大作用的软科学研究成果。
第三条 国家建筑材料工业局科技发展司（以下简称国家建材局科技司）负责归口管理建材行业科技成果鉴定工作，主持受国家科委委托的建材重大科技成果鉴定，组织或委托有关单位组织、主持建材科技成果的鉴定实施工作。

第二章 鉴定形式
第四条 科技成果鉴定可以采用以下形式，作出鉴定结论，分发《鉴定证书》。
（一）检测鉴定。由国家级或部委（省）级专业检测机构，按照国家标准、专业标准或者有关技术指标进行检验、测试，并出具证明和评价结论，必要时可聘请省数同行专家参与咨询、评价、并作出结论、颁发检测鉴定证书。
（二）验收鉴定。由组织验收鉴定的单位邀请少数同行专家，按照计划任务书或合同所规定的标准和方法进行测试、评价，并作出结论。组织验收鉴定的单位必须是县以上（不含县）建材工业行政管理机构或被授权的单位。验收鉴定单位负责验收鉴定的管理并颁发验收鉴定证书。
（三）技术鉴定，可采取通讯或会议两种形式。由同行专家对科技成果的有关技术资料，以书面通讯方式进行评审，提出评价意见，主持或组织鉴定的单位应把各专家意见汇总，先形成初步结论，并连同各专家意见（复印件）及对初步结论的必要说明返回各专家认定，直至形成较完善的鉴定结论后签字。以通讯方式无法达到预期目的的科技成果，可以召开专家鉴定会议，对科技成果进行审查、评价，必要时进行现场考察，并作出结论，由组织鉴定单位颁发技术鉴定证书。
第五条 属下列情况之一的，不再组织科技成果鉴定：
（一）已在生产中正常使用，证明技术上成熟，取得经济效益和社会效益的；
（二）已获得中国专利局授予专利权，并在实施中取得经济效益和社会效益的；
上述成果拟申请国家建材局成果登记、科技奖励的，须由成果实施单位（使用单位）出具使用证明。经济效益证明由实施单位财务部门出具，社会效益证明由实施单位技术部门出具，并由实施单位隶属的行政主管部门的成果管理机构作出评价结论。

第三章 鉴定条件
第六条 科技成果鉴定必须具备下列条件：
（一）完成项目任务，达到规定技术要求，可独立应用；
（二）技术资料齐备，并符合科技档案管理部门的要求；
（三）科学理论成果已与科研、生产结合，并在指导实践中起到重要作用；
（四）应用技术成果要经过实际使用考核（视成果类别，根据有关规定确定具体考核期限），证明其成熟，并具备应用推广的条件。对技术难度较大、科研周期较长的研究项目，可酌情组织阶段性成果鉴定；
（五）软科学成果应被有关单位采纳或应用，并产生积极效果。
第七条 对成果权属和其它问题有争议的科技成果，应在争议解决后再申请鉴定。
科技成果权属的认定，应根据计划任务书或合同书中当事人双方的约定。在任务书或合同书中未作出相应约定的，一般以提供创造性的智力劳动为主要裁定依据。
第八条 鉴定项目应具备的主要技术文件：
（一）科学理论成果的主要技术文件，包括学术论文、在国内外学术刊物或学术会议发表情况的说明、国内外学术情况对照材料、论文发表后被引用情况报告以及该理论经过实践检验的效果、应用范围及时可产生的社会效益和经济效益的分析报告。
（二）应用技术成果的主要技术文件，包括技术合同书或计划任务书、研究工作报告、技术指标检测报告、技术研究报告和应用报告、有关设计技术图表、质量标准、国内外同类技术对照材料及国内新颖性检索报告、经济效益与社会效益分析等。
（三）软科学成果的主要技术文件，包括技术合同或计划任务书、总体研究报告、专题论证报告、调研报告及有关背景材料、模型运行情况材料、国内外研究情况对照材料、有关单位采纳或应用效果的报告。

第四章 鉴定工作程序
第九条 申请鉴定的原则：
（一）按任务来源：由成果完成单位在计划完成后，向任务下达部门提出鉴定申请。
（二）按行政隶属关系：在任务来源不明确或没有下达任务单位（自选课题）时，成果完成单位可向上级成果管理部门或向该成果使用单位的上级成果管理部门提出鉴定申请。
第十条 鉴定申请的受理：
（一）申请国家建材局组织鉴定的项目，必须具有国内先进水平，具备新颖性、先进性和实用价值；科学价值重大、涉及多种学科，经济、社会效益十分显著，对推动行业技术进步有重大促进作用，可独立应用的科技成果。国家建材局原则上受理列入国家、部门各类科研计划的项目，直属科研设计单位、大专院校承担完成并具备本办法第六、第七、第八条规定的项目，以及宜由国家建材局组织鉴定的重大项目。
（二）省、自治区、直辖市建材局（公司）除按同级地方科委有关规定执行外，可接受国家建材局的委托组织或主持科技成果鉴定，并参照本办法负责本地区所属单位取得的科技成果、或在本地区实施的科技成果的鉴定管理工作，颁发鉴定证书并报国家建材局科技司备案。
（三）局直属科研、设计单位，大专院校出于对本单位安排和承担项目工作完成情况的总结和评价需要，经国家建材局科技司同意，可参照本办法的有关条款规定，对所取得的科技成果组织技术评议，形成评议证书（参用本局鉴定证书格式）并报国家建材局科技司备案。
由国家建材局授权组织鉴定的单位，或受国家建材局委托主持相应鉴定活动的单位，均应按本办法的有关规定办理具体鉴定事宜，不得以各种名义收取鉴定管理费用，违者，一经发现将取消其单位的鉴定组织或主持资格。
第十一条 鉴定计划的制定
凡申请由国家建材局组织鉴定的成果，由成果的第一完成单位负责，在征得计划下达部门认可并签署意见后，于上年十月底和当年四月底以前，向国家建材局科技司分别上报上半年和下半年鉴定计划和项目鉴定申请表，经审查，同意列入国家建材局科技成果计划的项目，由国家建材局通知申请单位。未列入鉴定计划的项目，或不按规定办理鉴定申请手续的项目，原则上不受理组织鉴定。成果完成人自行上报的鉴定申请不予受理。
凡申请由国家科学技术委员会组织鉴定的重大科技成果，需按上述要求先向国家建材局提出申请，经审定后由国家建材局推荐。
第十二条 鉴定计划的实施
列入国家建材局科技成果鉴定计划的项目，成果完成单位应在鉴定前两个月提交经本单位主管领导或科技主管部门审查并签字的主要技术文件稿，送组织鉴定单位审查后方可印刷。申请鉴定单位通过鉴定组织单位向鉴定技术资料预审专家支付一定酬金。
组织鉴定单位在审定确认具备鉴定条件后，根据科技成果的性质确定适当的鉴定形式并安排实施鉴定的有关事宜。
提交审查的鉴定材料，由于撰写不合要求，返回次数累计超过两次者，将视为成果单位主动撤销该项目的鉴定计划，并不得再次申请鉴定。
第十三条 本局各业务主管司安排的软科学研究项目和各类专项科研项目，除符合鉴定条件的重大成果以国家建材局名义组织鉴定外，其余均由各主管司按各自的管理规定组织验收，并颁发验收证书（格式自定）。
第十四条 鉴定的组织
组织科技成果鉴定的单位，应根据确定的鉴定形式，聘请专家组成鉴定委员会。
鉴定委员会成员应有一定的代表性，并同时具备：
（一）具有该专业（或领域）的高、中级技术职称；
（二）具有较高的学术、技术水平和较丰富的实践经验；
（三）具有良好的职业道德。
科技成果的鉴定要尽理减少会议，必须采用会议鉴定的，要严格控制会议规模。聘请专家的人数一般控制在7－13人，重大项目20人左右。
成果完成单位的人员，原则上不得作为鉴定委员会成员，需作为鉴定委员的，由鉴定主管部门审定；被鉴定项目的研制人员一律不得作为鉴定委员会成员；与被鉴定项目技术内容无关的人员不得参加鉴定会。
上级管理部门安排和管理项目的人员，不得作为本项目鉴定委员会成员。
第十五条 实施鉴定活动的全部费用由成果完成单位承担（包括被邀请专家要求提供的差旅费）。
第十六条 科技成果鉴定工作应坚持实事求是、严肃认真、精简节约的原则。鉴定委员会应对科技成果的科学价值、学术和技术水平、技术成熟程度、经济合理性进行审查和评议，提出并通过鉴定结论。
第十七条 科技成果鉴定评价的主要内容
（一）科学理论成果：
1、技术资料、文件是否齐全并符合要求，发表后被引用情况；
2、项目研究的目的意义；
3、该成果的论点、论据是否正确，有关数据是否准确；
4、该成果的学术价值，与国内外同学科比较，其成果的创新点、学术意义及所达到国内外的实际水平；
5、该成果存在缺陷及改进意见。
科学理论成果采取函审方式评议时，应将每位专家的评审意见表附在鉴定证书之后。
（二）应用技术成果：
1、技术资料、文件是否齐全并符合要求；
2、是否达到计划任务书或合同书规定的技术指标；
3、有关技术文件中的数据、图表是否准确、完整；
4、与国内外同类技术比较，其特点，独创性及水平；
5、实践检验的效果、应用范围和推广方案的可行性；
6、社会效益和经济效益预测、分析的可靠性；
7、该成果的建议密级；
8、存在的问题及改进建议。
（三）软科学成果：
1、技术资料、文件是否齐全并符合要求；
2、是否达到课题要求的预期目标；
3、引用理论或方法的先进性、科学性；
4、应用情况和实践检验的效果；
5、成果所达到的实际水平；
6、存在的问题及改进的建议。
第十八条 鉴定委员会委员对被鉴定的科技成果有充分发表个人意见的权利；鉴定委员会有要求成果完成者进行答辩，或重复试验的权利。如果科技成果的完成者不能提供充分的文件，致使鉴定委员会不能形成完整的鉴定结论，或鉴定委员对鉴定结论持异议的，应在鉴定报告或鉴定结论中注明。
第十九条 鉴定委员会应对鉴定结论的正确性负责。鉴定委员会主任委员应对鉴定结论负主要技术责任，全体鉴定委员应在鉴定报告或通信鉴定审查意见表上签字，对鉴定结论负技术责任，并对所鉴定的成果承担保密义务。
组织和主持鉴定的单位应充分尊重和维护鉴定委员会专家的权利和义务，不得随意干涉鉴定委员会的工作。
第二十条 组织、主持鉴定单位的工作人员或参加鉴定工作的专家，在科技成果鉴定中玩忽职守、徇私舞弊、作出错误结论，擅自应用或为他人提供被鉴定成果技术内容，造成不良影响和后果的，将参照国家有关规定予以处理。
第二十一条 组织鉴定单位应对鉴定委员会提交的鉴定报告进行认真审核，发现有重大缺陷的，应责成原鉴定委员会补充鉴定和评价；发现鉴定报告弄虚作假或者在鉴定工作中搞形式主义的，有权驳回，另行组织鉴定委员会重新进行鉴定，所需费用由成果完成单位承担。
第二十二条 对应邀参加科技成果鉴定委员会工作的专家，成果完成单位应支付技术服务酬金。
主管部门以非鉴定委员身份参加鉴定活动的人员，一律不得领取酬金。

第五章 鉴定证书
第二十三条 科技成果鉴定证书一律采用统一的《科学技术成果鉴定证书》格式，证书经组织鉴定单位审核、批准后，由成果完成单位负责铅印，再经组织鉴定单位盖章后统一颁发。
第二十四条 证书的颁发。
（一）国家建材局组织鉴定的成果，颁发和存档的证书需铅印60份。证书的颁发需抄报上级业务主管部门和国家科委备案，抄送各省、自治区、直辖市（计划单列城市）建材主管部门和有关的地方科委，主送成果有关单位。
（二）被授权组织鉴定的单位，在鉴定活动结束后，应将鉴定证书铅印件及完整的鉴定材料各两份报国家建材局科技司备案。颁发证书所需份数及发送单位由组织鉴定单位酌定。

第六章 附则
第二十五条 鉴定项目完成后，要建立鉴定档案，存档材料包括：完整鉴定资料2套，成果鉴定申请表、鉴定会议通知、鉴定报告、鉴定证书及颁发鉴定证书公报各1份。
第二十六条 本办法由国家建材局科技司负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市行政效能监察规定

哈尔滨市人民政府令
第102号


　　《哈尔滨市行政效能监察规定》，已经2003年12月12日市人民政府第15次常务会议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二００三年十二月二十日









　　第一条　为提高行政效能，促进依法行政，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和国家、省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于对本市行政机关及其工作人员行政效能的监察管理。
　　本规定所称行政机关，是指市人民政府工作部门、区县(市)人民政府及其工作部门、区人民政府派出机构和乡(镇)人民政府。
　　本规定所称行政效能监察，是指对行政机关及其工作人员行政行为的效率、效果，以及工作规范情况进行的监察。
　　第三条　行政效能监察，应当坚持思想教育与制度规范、自我约束与监督检查、奖励与惩诫相结合。
　　第四条　市监察部门负责全市行政效能监察工作。
　　区、县(市)监察部门依据职责权限负责本辖区行政效能监察工作；受监察部门委托的单位负责委托范围内的行政效能监察工作。
　　人事、办公和法制部门应当依据各自的职责协助做好行政效能监察工作。
　　第五条　行政机关主要负责人是本机关行政效能第一责任人，对本机关行政效能负有组织领导职责。
　　上级行政机关应当将下级行政机关行政效能情况作为考核其主要负责人政绩的依据。
　　第六条　行政机关应当根据经济社会发展需要，制定年度工作目标。
　　工作部门制定的年度工作目标，应当报同级人民政府确认；下级人民政府制定的年度工作目标，应当报上级人民政府确认。
　　行政机关应当完成本机关的年度工作目标。
　　第七条　行政机关应当实行岗位目标责任制，严格定员、定岗、定责，根据本单位职责权限和工作实际，确定本部门工作人员岗位工作目标管理办法，保证内部分工协调有序进行。
　　第八条　列入人民政府督办检查的事项，承办机关或者单位应当按照督办检查通知规定的要求和时限完成，并回报办理结果；不能按照规定时限完成的，应当在办理时限截止前向提出督办检查要求的部门说明情况。
　　第九条　行政机关应当依照法定的权限和程序，认真履行法定管理和监督职责，不得推诿、放弃法定职责，不准滥用职权，损害公民、法人或者其他组织的合法权益。
　　第十条　行政机关承办事项涉及多个行政部门的，主办部门应当主动做好协调工作，其他部门应当积极配合，不准互相推诿，贻误工作。
　　第十一条　行政机关应当公开本单位职责范围、办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交全部材料的目录和申请书示范文本以及承办机构的承办人、负责人姓名，并印制相关材料。行政管理相对人索要相关材料时，行政机关应当提供。
　　行政机关应当设立咨询电话，有条件的应当设立咨询窗口、电子查询系统。
　　第十二条　行政机关规定的办事时限，法律、法规、规章有明确规定的，应当按照规定的时限执行；法律、法规、规章没有规定的，应当结合实际制定并予以公布。
　　行政机关对行政管理相对人和下级行政机关申报的事项，应当在规定的办事时限内办结。
　　第十三条　行政机关对行政审批事项，应当在受理、审核、审定等环节规定审批标准、审查责任、审查权限、办理时限。
　　行政机关受理行政管理相对人申报的行政审批事项，应当随件附经办事项审批表，明确受理、审核、审定每个环节的收件时间、移交时间，由责任人签署意见并签字。
　　第十四条　行政机关对同一事项的办事程序，需要经过多个环节办理的，应当设立一个窗口对外；同一事项需要几个行政机关办理的，应当由一个主办行政机关受理并转告有关行政机关分别提出意见后统一办理，或者采取联合办理、集中办理的形式办理。
　　第十五条　行政机关应当实行首问责任制。行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的本行政机关工作人员对其提出的问题和要求，应当耐心解答，不准推拖或者误导，凡是在本岗位能一次办结的事项必须一次办结。
　　第十六条　行政机关承办人应当一次性向行政管理相对人告知办事的依据、办事程序和所要求的全部申报材料，能当场办理的应当立即办理；不能当场办理的应当出具回执并告知办理时限。
　　第十七条　行政管理相对人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，行政机关应当根据其提出的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未做决定的，视为准予延续。
　　第十八条　行政管理相对人可以询问申报事项的办理进度和结果，有关行政机关承办人员应当如实告知。但涉及保密的内容除外。
　　第十九条　行政机关工作人员对行政管理相对人的办事请求，根据有关规定不能办理的，应当在规定时限内向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报告。对依法应当出具书面凭证或者行政管理相对人要求行政机关出具书面理由的，行政机关应当出具。
　　行政机关依法书面决定不予行政许可的，应当告知行政管理相对人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第二十条　行政机关面向社会直接受理业务的岗位，上班时间不准空岗；工作人员因公出差、请假或者其他原因不能在岗的，应当向直接行政领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，直接行政领导应当指定人员代其行使职责。
　　第二十一条　行政机关工作人员应当遵守机关组织纪律，对上级行政机关和领导的决定、命令应当坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办；有不同意见的，可以明确提出，上级行政机关和领导不接受的，按照上级行政机关和领导的命令执行。
　　行政机关承办上级行政机关和领导交办的事项，自受理之日起，应当随件附经办情况报告，载明各经办环节办理时间，由经办人签字。
　　第二十二条　行政机关工作人员，不准有下列行为：
　　(一)擅自脱岗、离岗；
　　(二)对行政管理相对人的要求和意见置之不理；
　　(三)办事超过规定时限或者有意拖延；
　　(四)利用职务之便索取或者收受他人财物；
　　(五)对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；
　　(六)其他违反本规定的行为。
　　第二十三条　行政机关对其工作人员实行绩效考评。具体办法由市人事部门制定，报市人民政府批准后实施。
　　第二十四条　监察部门和行政机关应当设立行政效能投诉电话、投诉信箱，并向社会公布。
　　第二十五条　行政管理相对人对行政机关及其工作人员违反本规定的行为，可以向监察部门或者上级行政机关投诉。
　　行政管理相对人向监察部门或者上级行政机关投诉，应当据实告知本人姓名、工作单位、联系方式。
　　第二十六条　监察部门或者上级行政机关接到行政管理相对人投诉后，应当认真登记，及时处理，并将处理结果通报行政管理相对人。
　　第二十七条　监察部门可以聘请社会各界人士和新闻工作者作为行政机关效能监督员，对行政机关执行本规定的情况进行监督检查。
　　第二十八条　行政机关办事手续繁杂、职责不清、互相扯皮、效率低下，行政管理相对人反映强烈的，监察部门或者上级行政机关应当要求该行政机关负责人说明情况，提出整改计划，对其行为造成的损害采取必要的补救措施，并限期实施。
　　第二十九条　行政机关违反本规定有下列行为之一的，给予通报批评，情节严重的，由监察部或者同级人民政府追究其负责人的行政责任：
　　(一)未完成年度工作目标的；
　　(二)未实行岗位目标责任制的；
　　(三)承办督办检查事项未按照规定的要求和时限完成又不说明情况的；
　　(四)未履行法定管理和监督职责的；
　　(五)未实行政务公开的；
　　(六)无正当理由，办理行政审批事项超过规定时限的；
　　(七)行政管理相对人要求出具书面不能办理的理由拒不出具的；
　　(八)不予行政许可不出具书面决定的；
　　(九)侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的；
　　(十)其他违反本规定的行为。
　　第三十条　行政机关工作人员违反本规定有下列行为之一，情节轻微的，给予批评教育，责令作出书面检查；情节较重的，进行通报批评，当年年终考核定为基本称职；情节严重的，当年年终考核定为不称职，调整工作岗位或者停职离岗培训，符合辞退条件的，给予辞退处理：
　　(一)推托或者误导行政管理相对人的；
　　(二)未一次性向行政管理相对人告知办事的依据、办事程序和所要求的全部申报材料的；
　　(三)行政管理相对人询问不涉及保密的申报事项的办理进度和结果不如实告知的；
　　(四)对根据有关规定不能办理的事项不向行政管理相对人说明理由的；
　　(五)擅自脱岗、离岗的；
　　(六)对上级和领导的决定、命令拖延不办的；
　　(七)对行政管理相对人正当要求和意见置之不理的；
　　(八)办理行政审批事项超过规定时限的；
　　(九)对应当制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚的；
　　(十)其他违反本规定的行为。
　　行政机关工作人员有本条前款行为之一，当年年终考核定为基本称职或者不称职的，所在行政机关还应当依照规定扣发其当年年终奖金。
　　第三十一条　行政机关工作人员利用职务之便索取或者收受他人贿赂或者违反本规定其他规定构成违纪的，由监察部门或者行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　法律、法规授权或者依法接受行政机关委托承担行政管理职能的单位及其工作人员的效能监察，按照本规定执行。
　　第三十三条　本规定自2004年2月1日起施行。