青海省西宁市人民政府


西宁市城市景观照明管理规定



第一章 总则

第一条 为了加强城市景观照明设施的建设和管理，提高城市景观照明水平，美化城市夜景, 优化人居环境，根据《西宁市城市市容和环境卫生管理条例》、住房和城乡建设部《城市照明管理规定》等有关法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市市辖区范围内城市景观照明的规划、建设、维护和管理，适用本规定。
第三条 本规定所称城市景观照明是指运用照明设施和技术对城市夜间景观所进行的亮化和美化。
本规定所称城市景观照明设施是指用于景观照明的配电室、变压器、配电箱、监控设备、灯具、灯杆、工作井、地上地下管线及其他附属设备。
第四条 城市景观照明设施建设应当遵循以人为本、经济实用、节约能源、绿色环保的原则。
第五条 城市管理行政执法部门是城市景观照明工作的主管部门，市（区）城市管理行政执法部门依据各自职责对城市景观照明工作实施监督管理，具体负责楼体景观照明工作。
市（区）建设行政主管部门依据各自职责负责河道、公共场所和公共建筑物、构筑物等景观照明的设置工作，具体负责实施景观照明并网工作和智能控制工作。
各区人民政府对本辖区的城市景观照明工作负责，承担楼体亮化的招投标、设计、施工、验收、并网等各环节工作。
规划、财政、房产、园林、公安、发展和改革等部门应当按照各自职责做好城市景观照明管理相关工作。
第六条 下列范围应当设置城市景观照明设施：
（一）湟水河、南川河、北川河等标志性景观河道及其两侧堤岸或主要建筑物、构筑物的立面；
（二）繁华商业区范围内和广场周边的主要建筑物、构筑物的立面；
（三）城市主干道两侧的主要建筑物、构筑物的立面；
（四）公园、绿地、广场、车站、桥梁和高速公路出入口等市政公用设施；
（五）体育场（馆）、剧院、医院、博物馆、标志性建筑物、市级以上文物保护场所、三星级以上宾馆等公共场所；
（六）市人民政府确定的其他应当设置城市景观照明设施的范围。
第二章 规划与建设
第七条 市规划行政管理部门应当会同城市管理行政执法、建设等部门，根据城市总体规划，按照城市建设和社会发展的实际需要，编制景观照明专项规划和重点片区夜景修建性详细规划，经法定程序批准后实施。
第八条 新建、改建、扩建的建设项目，建设单位应当按照城市景观照明相关规划和本规定第六条规定的范围配套建设城市景观照明设施，城市景观照明设施建设项目应当与主体工程同时设计，同时建设，同时验收，同时交付使用，其配套建设的城市景观照明设施的投资纳入该项目总投资。
本规定实施以前竣工的建设项目，按照本规定应当设置城市景观照明设施而未设置的，以及需要改造的，由区人民政府组织设置或者改造，任何单位或者个人不得阻挠。
第九条 按照本规定应当设置城市景观照明设施的建设项目，规划行政管理部门应当根据景观照明专项规划和重点片区夜景修建性详细规划审查城市景观照明建设项目的设计方案，建设行政管理部门应当审查城市景观照明设施建设项目的施工图。
建设单位组织项目验收时应当通知市城市管理行政执法部门参加。城市景观照明设施的设计和验收不合格的，规划、建设、房产等行政主管部门不予办理相关手续。
第十条 城市景观照明设施的设计、施工和维护管理应当按照国家有关法律法规的规定，实行资质管理制度和工程监理制度。
第十一条 城市景观照明设施的设计方案、建设、改造及所用材料设备应当符合城市景观照明技术规范、节能设计规范、安全规范、强制性标准、光污染控制标准等有关规定。
第十二条 政府支持城市景观照明科学技术研究，推广使用节能、环保的景观照明新技术、新产品、新设备、新工艺，开展绿色照明活动，提高城市景观照明的科技含量和环保水平，降低城市景观照明能耗。鼓励在城市景观照明设施建设和改造中安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
第十三条 城市景观照明设施的设置在不影响其功能和周边环境的前提下，应当根据建筑物、构筑物和周边自然环境特点，体现出不同的主题，突出风格，实行亮度与色彩的科学配置。
第十四条 纳入并网控制的城市景观照明设施用电费用由财政列支。
区人民政府应当合理安排本辖区内的城市景观照明专项资金，用于本辖区内城市景观照明设施的建设和维护管理。
鼓励公民、单位和其他组织以各种形式参与城市景观照明设施建设。
第十五条 政府投资和以政府投资为主的城市景观照明建设项目，应当按照国家有关法律法规的规定进行招标或者政府采购。
具有商业利用价值的城市景观照明设施，其经济效益归建设单位所有。

第三章 维护与管理
第十六条 城市景观照明设施的维护管理责任人应当严格执行城市景观照明设施维护技术规范，保证设施安全、功能良好，出现故障或损坏的应当及时维修或者更换。
第十七条 城市景观照明设施交付使用后，维护管理责任人应当聘请专业人员按照有关要求和实际需要，对城市景观照明设施定期检修，排除起火、触电等事故隐患。
第十八条 城市景观照明设施应当符合安全管护规范，自然生长的花、草、树木等影响城市景观照明设施安全的，管护单位应当及时修剪。施工作业及带电物体应当与城市景观照明设施保持不小于1米的安全距离。
第十九条 因特殊需要须拆除、迁移、改动城市景观照明设施的，应当征得城市景观照明行政主管部门同意，办理相关批准手续，并由城市景观照明行政主管部门监督实施。
第二十条 因施工、意外事故或者不可抗力等原因导致城市景观照明设施损坏的，施工单位、事故责任人、管理责任人应当采取必要的安全措施，聘请专业单位进行修复，并及时通知城市景观照明行政主管部门。
第二十一条 纳入并网管理的城市景观照明设施的启闭，采取以集中控制为主、分区控制和单体控制相结合的方式。未纳入并网管理的，由维护管理责任人按规定的时间自行启闭。
前款规定在不可抗力或电力资源缺乏等特殊情况时除外。
第二十二条 城市景观照明设施的启闭时间由城市景观照明行政主管部门确定，报市人民政府批准后执行。
第二十三条 城市景观照明设施由集中控制系统统一启闭的，维护管理责任人负责保障监控设备的安全、正常使用，不得擅自调整、拆改监控设备。
第二十四条 城市景观照明设施的设置不得影响市容和市民生活、危害交通和消防安全、妨碍城市公共设施功能、造成光污染。
第二十五条 任何单位和个人都应当保护城市景观照明设施，不得有下列行为：
（一）在城市景观照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告；
（二）在城市景观照明设施上刻画、涂写；
（三）在城市景观照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土、设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液；
（四）擅自在城市景观照明设施上架设线缆、安装其他设施或者接用电源；
（五）擅自拆除、迁移、改动和利用城市景观照明设施；
（六）其他影响城市景观照明设施功能正常运行的行为。
第二十六条 城市景观照明工作实行目标责任制。市人民政府将其纳入对各区人民政府年度目标考核的内容，考核结果作为市人民政府对区人民政府城市景观照明工作以奖代补的主要依据。
市城市景观照明行政主管部门应当制定城市景观照明考核实施方案，市财政部门应当安排以奖代补的专项资金。
第二十七条 城市景观照明行政主管部门应当定期对城市景观照明能耗等情况进行检查。
城市景观照明维护管理责任人应当建立和完善城市景观照明节能控制措施。
第四章 法律责任
第二十八条 违反本规定，法律、法规有处罚规定的从其规定。
第二十九条 有下列行为之一的由城市景观照明行政主管部门给予警告，责令改正，并可处以200元以上1000元以下罚款：
（一）阻挠城市景观照明设施的设置、改造的；
（二）不按规定的时间启闭城市景观照明设施的；
（三）擅自调整、拆改集中控制系统监控设备的。
第三十条 违反本规定第二十五条规定之一的，由城市景观照明行政主管部门责令限期改正，对个人处以200元以上1000元以下罚款；对单位处以1000元以上30000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条 城市景观照明管理的行政机关及其工作人员不履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第三十二条 市辖县景观照明管理参照本规定执行。
第三十三条 本规定具体应用问题由西宁市城市管理行政执法局负责解释。
第三十四条 本规定自2011年10月15日起施行。二〇〇五年十一月二十八日西宁市人民政府发布的《西宁市城市景观照明管理办法》（西宁市人民政府令第73号）同时废止。







大自然恩赐万物生灵食物以维护生存，延续种群，这些食物都是来自于大自然是安全的。人类当然也受到自然的恩与，人类具有智慧还懂得自己制造食品。不是在极端的情况下人们不会“饮鸠止渴”，当然也不会去吃有安全问题的食品。但是我们的食品越来越不安全了，我们几乎没有安全的食品可吃，我们吃的大米是陈年腐烂的，被用工业原料抛光，我们吃的蔬菜含有巨毒的农药残留，水果是用激素催熟的……种种不安全食品不断被暴光，我们无论购买任何食品都不得不用狐疑的眼光打量——有问题吗？

1．食品为什么不安全

本人3月15日在人民大学参加一个关于食品安全的研讨会，3月18日又看到中央电视台的对话节目谈论食品安全问题，近期新闻还不断有相关报道，看来食品安全问题已经成为民众严重关注的话题。

参加3月18日对话节目的有原料提供商、生产商、加工商还有销售商，涵盖了食品生产、流通各环节的代表，还有政府的高官和学者，来者皆显赫。但没有任何商家承认自己有错，都信誓旦旦表明自己采取了积极的措施防止食品安全问题，表明在自己这个环节上是绝对安全的，同时又纷纷表示自己实际上只是生产流通的一个环节而已，无法保证上个环节是安全的。那些已经出了严重食品安全问题的商家也表示了一脸的无奈，认为问题在自己这个环节爆发很冤枉，是替人受过。每个环节上的商家都不认为自己有错，但是为什么到最终消费者手上的食品还是不安全的？

小贩炸油条前加洗衣份据说可以让油条炸得更大，能卖个好价钱；农民将苏丹红喂鸭子，鸭子下的蛋是红心的，可以冒充散养的鸭蛋；杀猪的在猪肉里注水，于是水卖到了肉价……小商小贩可以这么做，那些大的生产厂家又何尝不在生产加工食品时添加一些不安全的因素？商家在制造不安全食品或者提供不安全的食品原料时，其实他们都知道自己在做什么，知道其危害性，为什么要这样做呢？原因尽管千般种，出发点无非是一个“利”字，为了自己“蝇头小利”，不顾公众的生命健康，使社会诚信丧失迨尽。

2．用法律解决食品安全问题

对于食品安全问题，我们不能去抱怨政府，政府建立了严格的检验制度，对于制造不安全食品者也有严厉的惩罚。商家通过各种技术手段，极力表白自己的诚信。无论是政府严格的管理制度还是商家先进的技术手段，都未能制止不安全食品毒害广大民众，反而是愈演愈烈。那么我们应当放开视野，寻找其他解决办法。

法律是人们需要普遍遵守的行为规则，维护的是最大多数人的最大利益，它的功能本来就是对公共秩序的管理。我们大部分人被灌输的概念是：“法律是统治阶级意识的表现，是一个阶级压迫另一个阶级的工具”，也许是对法律错误的解释让人们忽略了法律的存在，忘记了从法律制度上去治理不安全食品问题，其实法律对此原本就有一套完善管理措施：

1．给予不安全食品制造者严厉的经济制裁，让其得不偿失

“治乱世用重刑”这是古代法学家们朴素的观点，尽管本人不赞同严刑苛法，但是对于民事领域，本人认为还是需要用“重刑”——高额的经济制裁。人都是经济动物，做任何事之前都会从经济上进行考量，如果收益大于成本就去做，小于成本则不做。食品生产销售各环节的商家们更是具有经济头脑的商人，商人追求的是经济上的利益，在我国制造不安全食品虽然会被行政机关进行处罚（行政处罚的数额一般只有几万元），并且可能会被判处刑罚，但是在经济上他们获得的巨大收益仍然大于所受的处罚（付出的成本），显然行政处罚和刑罚并不能有效制止他们的不法行为。上面分析了商家制造不安全食品的原始动力是获得高额的利益，那么我们就对其进行经济上的制裁，给予高额的处罚，不仅让他们得不偿失，而且使其倾家荡产（企业破产），消除其制造不安全食品的原始动力，从根源上斩断其罪恶之手。

2．让消费者人人成为监督者

消费者是食品的最终需求者，所有不安全食品的终极消费对象，消费者在第一时间接触不安全的食品，消费者其实就是我们每一个普通的公众，人数极为庞大，所有的公众都成为不安全食品的监督者，将使不安全食品无所遁形。同时消费者又是不安全食品的最终受害人，他们有积极性去维护自己的权益。理论上讲食品安全监督应该是政府份内的事情，如果转嫁给消费者，似乎不太妥当，另外监督是要支付成本的，我们不能让消费者承担本来由政府承担的成本。另一方面消费者作为受害者应当获得赔偿，那么我们可以将对制造者的处罚全部给予消费者，让最终受害者获得很大收益，促使消费者有足够的动力去监督食品安全，这样让人人都可以参与监督。

3．通过市场倒逼流通生产各环节，让看不见的手来推动

食品安全问题一般都是在最终环节爆发，最终环节上的销售商首当其冲要受到处罚，不用担心这不公平，只让最终环节的销售商承担责任，而真正的不安全食品的制造者逍遥法外。法律本来就有追偿制度，最终销售商完全可以向上个环节进行追偿，将高额的赔偿最终落实到真正的责任者身上，让真正的责任者受到了应有的处罚。因为每个环节的商家都是实际获益者，他们首先应当承担责任，不能轻易将责任推委，让商家承担相应的诉讼成本这是合理的。下一个环节的商人他们有义务，也有能力监控上个环节，他们是成本最低、最有效率的市场监控手段。所以法律规定，如果他们不履行监控义务那么最终的责任由自己承担，这样他们当然会想尽一切办法去监控上个环节。

这是极其完美的制度设计，整个过程看不到政府的影子，一切由市场这只看不见的手在推动，不需要政府做任何的事情，有效节省了政府的行政开支，不存在任何权利可寻租的空间，不法的制造者受到了严厉的处罚，受害人得到极大的赔偿，监控的责任和成本合理地分摊给应当承担者。这个制度的效果有实例为证，在夏维夷因为两个成熟的椰子砸到行人被判赔偿了1300万元美元，从此夏维夷的大街上再也没有成熟的椰子可以砸到行人，仅在两个案件中进行惩罚性赔偿就一劳永逸地解决了在夏维夷行路安全问题（不被树上的椰子砸到）。在德国因为啤酒瓶爆炸，某生产商被要求赔偿消费者一个多亿马克，使该厂直接倒闭，相信其他所有的啤酒生产商对瓶子的使用一定变得非常的严格，并自发严格要求瓶子厂商提供安全的瓶子。

如此完美的法律制度为什么在我国失效了呢？我国民事赔偿采取“填平原则”，即损害了多少赔偿多少，当然任何单个消费者的损害对于商家的获利而言都是微不足道的，商家完全可以很“大方”地支付赔偿，然后继续制造不安全食品。商家因为制造了不安全食品大获其利，所得到的制裁却小于他们获得的不当收益，这里存在法律制度设计上的错误。很明显我国的民事赔偿制度没有与时俱进，那么我们只需要对我国现有的民事赔偿制度做一个微小的调整——增加惩罚性赔偿，按照我国的行事方式，这其实非常容易，只要最高法院出个司法解释，允许消费者要求高额的惩罚性赔偿就轻松解决。

作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
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