国家经贸委 国土资源部


国家经济贸易委员会、国土资源部关于对钨业生产经营秩序进行清理整顿的通知
国家经济贸易委员会 国土资源部




有关省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委）、地矿厅（局）、有
色金属行业主管部门：
钨是不可替代的战略性资源，我国钨的储量、产量、出口贸易量分别占世界总量的60％、80％、70％，均居世界第一。改革开放以来，钨业迅速发展，已形成采矿、冶炼、加工、国内外贸易等完整的钨业体系，为国民经济的发展作出了贡献。但是近些年来，一些企业和部门在局
部经济利益的驱动下，乱采滥挖，低水平重复建设，造成生产、流通秩序混乱，问题相当严重，已影响着我国钨业的正常发展。为合理利用和保护国家的宝贵资源，根据国家对特定矿种实行保护性开采的有关法律和规定，经商国家环境保护总局、国家工商行政管理局同意，决定对钨业的生
产经营秩序进行清理整顿。现将有关问题通知如下：
一、清理整顿的范围和内容
1991年国务院下达了《关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发〔1991〕5号，以下简称《通知》），明确规定国家对钨从开采、选矿、加工到市场销售、出口等各个环节实行有计划的统一管理；禁止个体工商户开采钨矿，禁止集
体所有制企业和个体工商户从事钨冶炼及加工；钨的矿产品及部分中间产品，由国家有关部门批准指定的收购单位实行统一收购，严禁自由买卖。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《通知》和《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》（国家经济贸易委员会第6号令），确
定清理整顿范围如下：
（一）清理整顿钨矿开采、冶炼、加工企业
对目前所有从事钨矿开采、冶炼、加工企业进行清理整顿。经清查，对无采矿许可证的钨矿开采企业和未经国务院有色金属行业主管部门审查批准的冶炼、加工企业，立即停止生产，坚决取缔。对虽持有采矿许可证的钨矿开采企业和虽经国务院有色金属行业主管部门审查批准的冶炼、
加工企业，但不符合国发〔1991〕5号文件等国家有关法规要求、浪费资源、破坏环境、污染严重、安全隐患大、产品质量差、技术装备落后的企业，限期停产整顿；半年后仍达不到要求的，予以关闭停止生产。
（二）清理整顿经营秩序
核准允许继续生产的企业，要严格按照批准的矿山开发规划区、生产经营范围组织生产，不准将生产经营权以承包、租赁等任何形式转让给集体、私营企业、个体工商户或个人。国家对钨精矿、低度钨、钨酸、仲钨酸铵、钨酸钠、钨粉、钨铁、三氧化钨、碳化钨、兰钨的收购和销售实
行统一管理，由国务院有色金属行业主管部门会同有关部门审定收购单位，严禁自由买卖。凡从事钨品经营活动，必须向国务院有色金属行业主管部门申报批准，并经所在地工商行政管理局核准登记。经清查，凡未经国务院有色金属行业主管部门审查批准、无营业执照的单位立即停止其一
切钨品经营活动。任何钨矿、冶炼、加工企业和流通领域的收购销售单位一律不得从个体工商户、无证开采企业收购钨砂。
（三）清理整顿在建项目
对所有在建的钨产品建设项目进行全面清理整顿，凡未经国务院有色金属行业主管部门审查批准和虽经批准但属重复建设的项目，一律停止建设。
二、清理整顿工作的组织协调
钨矿开采的清理整顿工作由国土资源部牵头会同国家工商行政管理局、国家环境保护总局、国家有色金属工业局等部门和地方政府组织实施；国家有色金属工业局牵头会同国家环境保护总局、国家工商行政管理局等有关部门和地方政府负责钨冶炼、加工、经营和在建项目的清理整顿工
作。国家经贸委负责综合协调。
有关省（自治区、直辖市、计划单列市）的清理整顿工作由经贸委（经委、计经委）负责协调，由地矿厅（局）、有色金属行业主管部门分别牵头负责成立清理整顿工作领导小组，加强对本地清理整顿工作的组织领导。各有关部门要积极配合、通力合作，在认真抓好清理整顿工作的同
时，注意切实做好停产企业、停建项目等有关善后事宜。
清理整顿工作要求在2000年6月30日前完成。



1999年7月7日
辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第46号


　　《大连市森林防火管理办法》已经2004年6月21日市政府第28次常务会议通过，现予公布，自2004年8月1日起施行。


市　长　夏德仁

二〇〇四年六月二十三日


大连市森林防火管理办法

　　第一条　为有效预防和及时扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护公共安全，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。
　　大连市行政区域内的森林防火工作，适用本办法。
　　第三条　市及县（市）、区人民政府和大连经济技术开发区、大连金石滩国家旅游度假区管委会（以下称先导区管委会），应将森林防火工作纳入国民经济和社会发展规划，并将森林防火经费列入本级财政年度预算，实行专款专用。
　　第四条　大连市森林防火指挥部负责本市行政区域内的森林防火工作。市森林防火指挥部在市城市建设、林业行政主管部门设立办公室，共同负责本市森林防火的组织、协调、检查、监督工作。
　　县（市）、区人民政府和先导区管委会应当设立森林防火指挥部，负责辖区内的森林防火工作。森林防火指挥部在林业行政主管部门设立办公室，具体负责森林防火的组织、协调、检查、监督工作。乡（镇）、街道应设立森林防火工作领导小组，配备专职干部负责森林防火工作。
　　行政区域交界的林区，有关县（市）、区人民政府、管委会应当建立森林防火联防组织，确定联防区域，共同做好联防区域的森林防火工作。
　　林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市风景林的管理单位，也应设立森林防火工作领导小组，指定专职人员负责日常工作。
　　第五条　森林防火工作实行各级人民政府、管委会行政领导负责制和在人民政府、管委会领导下的部门领导责任制。
　　各级人民政府、管委会应当组织所属部门和辖区内单位划定森林防火责任区，签订森林防火责任状。
　　第六条　林区所属乡镇（街道）、林场，应当根据森林防火工作需要配备专职和兼职护林员，负责巡山护林，管理野外用火，报告火情，协助有关部门查处森林火灾案件。护林员在执行工作任务时应携带护林员证件和佩戴护林员标志。专职护林员的工资由市、县财政、林权所有者共同承担。
　　第七条　市及县（市）、区人民政府、管委会应组织有关单位按照国家森林防火?望网、通讯网、预测网、隔离带网和扑火工具机械化、扑火队伍专业化要求，制定森林防火规划，指导森林防火基础设施、设备的建设，建立森林消防队伍，培训森林防火专业人员。
　　第八条　各级森林防火指挥部办公室及林业、城建行政主管部门应当组织开展经常性的森林防火宣传教育活动，报刊、电视、广播等新闻媒体应配合做好森林防火宣传教育。
　　森林防火期内，新闻媒体及气象部门应无偿向社会发布森林火险等级预报和其他森林防火通告、信息。
　　第九条　全市森林防火期为每年10月15日至翌年5月31日，森林防火戒严期为每年3月15日至5月31日。
　　在森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，县（市）、区人民政府、管委会可以根据当地实际情况划定森林防火戒严区。
　　第十条　森林防火期内，森林防火指挥部办公室实行24小时昼夜值班。森林防火戒严期内，应有指挥部成员值班。
　　第十一条　森林防火期内，禁止在林区上坟烧香、烧纸、送明火灯、燃放烟花爆竹和吸烟、野炊、烧荒、燎地格、烧病腐果树枝皮等野外用火行为。因特殊情况需要用火的，须按国家规定领取许可证和进入林区证明。森林防火戒严期内，在林区禁止一切野外用火行为。
　　第十二条　森林防火期内，进入林区的机动车辆必须配备防火装置，并采取其他有效措施，防止漏火、喷火；机动车辆司乘人员以及旅客不得丢弃火种。
　　第十三条　任何单位和个人不得在林区边缘设置生产、储存、加工、装卸易燃、易爆物品的工厂、仓库等场所；不得损坏、挪用或擅自拆除森林防火基础设施，堵塞防火通道，破坏防火林带等。
　　第十四条　任何单位和个人发现森林火灾，应在采取必要措施情况下，及时向当地人民政府、先导区管委会或森林防火指挥部报告。当地人民政府、先导区管委会或森林防火指挥部接到报告后，必须立即组织扑救，并逐级上报。参加扑火的单位和个人必须服从命令，按时到达指定地点扑火，不得拖延。
　　第十五条　属于下列情形之一的森林火灾，由市森林防火指挥部统一组织和指挥。市森林防火指挥部应当在临近火场的地方组成扑火前线指挥部。扑火前线指挥部根据需要，有权调动各有关单位的灭火物资、设备、交通运输工具和人力，以及采取清除障碍物、实施局部交通管制等紧急措施：
　　（一）森林过火面积10公顷以上的；
　　（二）威胁居民区和重要设施安全的；
　　（三）发生在自然保护区、风景名胜区和森林公园范围内的；
　　（四）县（市）、区行政区域交界处发生的森林火灾；
　　（五）造成一人以上死亡或者三人以上重伤的；
　　（六）4小时内尚未扑灭明火的；
　　（七）需要上级和辖区外单位支援扑救的。
　　第十六条　森林火灾的明火扑灭后，必须留有足够人员看守，清除余火，经检查确认余火已彻底熄灭后方可撤离。
　　第十七条　森林火灾扑灭后，当地森林防火指挥部应当及时组织有关部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和林木损失、扑救情况、人员伤亡、其他经济损失以及对生态环境的影响进行调查，记入档案，上报上级森林防火指挥部。
　　森林火灾造成的损失，由当地森林防火指挥部依据国家制定的森林火灾损失计算标准进行核定。
　　第十八条　因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲人员的医疗、抚恤等，按照国家有关规定办理。
　　第十九条　在森林防火工作中，符合下列条件之一的单位和个人，由市及县（市）、区人民政府和先导区管委会给予表彰或奖励：
　　（一）连续10年以上无森林火灾的乡（镇）、街道，保持1年以上无森林火灾或三年以上基本无森林火灾的区（市）、县和先导区，保持20年以上无森林火灾的自然保护区、国营林场；
　　（二）发生森林火灾能及时采取有利措施，积极扑救，损失较小的，或者在扑救火灾中的有功人员和有显著成绩者；
　　（三）发现纵火、失火行为，及时制止或检举报告肇事者；
　　（四）在查处森林火灾案件中作出突出贡献的；
　　（五）在森林防火工作中有发明创造，并作出突出贡献的；
　　（六）连续从事森林防火工作15年以上，且无重大过错的。
　　第二十条　违反本办法规定，由林业、城市建设行政主管部门依据法律、法规规定予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十一条　违反本办法构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十二条　森林防火管理人员和其领导者，有下列情形之一的，视其情节和危害后果由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）未履行法定职责，引发森林火灾或者造成人员伤亡事故的；
　　（二）迟报、瞒报、谎报森林火灾的；
　　（三）未及时组织扑救森林火灾或者拒不执行扑火命令的；
　　（四）不及时处理火灾事故，纵容、包庇、姑息迁就火灾事故责任人的；
　　（五）挪用防火专项资金，在购买森林防火机具设备以及在基础设施建设中，收取回扣和好处费的。
　　第二十三条　实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
　　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
　　第二十四条　本办法自2004年8月1日起施行。