宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
宁夏回族自治区人大常委会


（1992年2月28日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1992年2月28日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 村民委员会
第三章 村民会议
第四章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组组。乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、镇人民政府开展工作。
第三条 《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》和本办法由自治区各级人民政府组织实施。

第二章 村民委员会
第四条 村民委员会根据各乡村村民的居住状况、人口多少、经济联系等情况，按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会的设立、撤销和管辖范围的调整，由乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
村民委员会根据村民居住的状况，分设若干村民小组。
第五条 村民委员会职责：
（一）积极宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育村民遵守和执行；
（二）贯彻稳定、完善家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，执行本村经济和社会发展计划，做好生产服务和协调工作，支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费等形式的合作经济，发展壮大村级集体经济，尊重、维护国家、集体、个体及私营经济组织的合法权
益，引导村民合理消费；
（三）依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（四）教育村民依法履行纳税、服兵役、送子女接受义务教育、完成农产品合同定购任务、植树造林以及其他应尽的义务；
（五）教育村民发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，尊重少数民族的风俗习惯；
（六）开展社会主义精神文明建设活动，进行爱国主义、集体主义、社会主义和民主与法制教育，发展教育事业，普及科技卫生知识，实行计划生育，组织开展文娱、体育、爱国卫生等活动，移风易俗，树立社会主义新风尚；
（七）依法调解民间纠纷，维护社会治安，促进村与村之间、村民之间的团结、互助；
（八）依法筹集生产资金和公共事务、公益事业所需费用，管理本村财务；
（九）召集和主持村民会议，执行村民会议决定和村规民约，及时向乡、镇人民政府反映村民意见、要求和建议；
（十）向村民会议负责并报告工作。
第六条 村民委员会由主任、副主任、委员3至7人组成。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村，应当有人数较少的民族成员。某一少数民族人口占全村总人口40％以上的村，村民委员会主任由该民族村民担任。
第七条 村民委员会必须坚持群众路线，充分发扬民主，听取不同意见，决定问题采取少数服从多数的原则。
第八条 村民委员会成员应当带头遵守宪法、法律、法规和国家政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。
第九条 村民委员会成员不脱离生产，根据情况可以给予适当补贴。
村民委员会成员的补贴经费，从公益金、村办企业上缴利润中解决或者向村民筹集。经济比较困难的村，乡、镇和县级人民政府可给予适当补助。村民委员会成员享受补贴的人数、标准和办法，由各县（市、区）人民政府根据当地实际情况制定。

第十条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的主任。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责上述工作。
第十一条 村民委员会主任、副主任、委员由村民直接选举产生，每届任期3年，可连选连任，村民委员会的换届与县乡镇换届同步进行。
第十二条 村民委员会换届选举时，应成立村选举委员会。村选举委员会成员由乡、镇人民政府提名，村民会议讨论通过。
村选举委员会在乡、镇人民政府的指导下，主持村民委员会的换届选举工作，公布选举结果。
第十三条 年满18周岁的村民，除依照法律被剥夺政治权利的人以外，均有选举权和被选举权。
第十四条 村民委员会组成人员的候选人由中国共产党乡、镇委员会，乡镇人民政府与村民协商提出，也可由依法享有选举权的村民20人以上联名提出。
村选举委员会在选举日前30天，公布有选举权的村民名单，选举日前7天，以姓名笔划为序公布提名的候选人名单。
第十五条 对被提名为候选人的，可采取村民座谈、村民小组讨论或个别征求村民意见的办法，充分酝酿协商，根据多数选民的意见，确定正式候选人。
提出的候选人数超过正式候选人名额，经协商未取得一致意见时，可采取预选的办法，确定正式候选人。
正式候选人名单应在选举日前3天，以姓名笔划为序张榜公布。
第十六条 村民委员会实行差额选举，如果提名的候选人数与应选人数相等时，也可实行等额选举。
村民委员会实行差额选举时，候选人数可以比应当选人数多1至2人。
第十七条 村民委员会选举实行无记名投票。
候选人不得主持投票选举工作，不得担任选举工作人员。
村民在选举期间外出，可以委托其他村民代为投票。每一村民接受的委托不得超过3人。
第十八条 选举村民委员会成员时，监票人、计票人由选举委员会提名，村民会议决定。
第十九条 选举村民委员会成员，必须有本村过半数的有选举权的村民参加。候选人获得参加选举的过半数选票始得当选。
获得过半数选票的候选人总数超过应当选名额时，选票多者当选。票数相等无法确定应当选人时，对票数相等的候选人重新投票。
有效的选举结果在投票当日正式公布，并报乡、镇人民政府和县级民政部门备案。
第二十条 村民委员会成员受村民监督。对不称职的成员，经村民委员会或1／5以上的村民联名提出，村民会议通过，可以撤换。
第二十一条 村民委员会组成人员因故出缺的，由村民会议补选。村民委员会主任出缺又不能及时补选的，可由村民会议从副主任或委员中决定一名代理，直到新的主任选出。
第二十二条 村民委员会成员不愿作村民委员会工作时，要向村民委员会提出辞职，经村民会议通过后生效。
第二十三条 村民小组组长由村民小组会议推选。

第三章 村民会议
第二十四条 村民会议由本村18周岁以上全体村民组成。
村民会议可以由18周岁以上村民参加，也可以由每户派代表参加，但每次会议只能采用其中一种形式。
村民会议每半年至少举行一次。有1／5以上的村民提议时，应临时召集村民会议。
村民会议的决定，由18周岁以上的村民或户的代表过半数通过有效。
第二十五条 村民会议职责：
（一）审议、决定本村经济和社会发展规划、年度计划；
（二）审议、批准村民委员会的工作报告和财务收支情况报告；
（三）撤换和补选村民委员会成员；
（四）讨论、制定村规民约；
（五）讨论、决定涉及全体村民利益的重大事项；
（六）改变或撤销村民委员会不适当的决定。
第二十六条 经村民会议讨论制定的村规民约，报乡、镇人民政府备案。
村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
第二十七条 经村民会议决定，可以向本村经济组织或村民筹集村民委员会办理公共事务和公益事业所需费用。
村民委员会办理公共事务和公益事业经费的收支情况，应当按期公布，接受村民和本村经济组织的监督。

第四章 附 则
第二十八条 本办法自公布之日起施行。自治区人民政府1985年发布的《宁夏回族自治区村民委员会工作暂行条例》同时废止。



1992年2月28日
最高人民法院


最高人民法院关于重婚纳妾几点意见的复函

1953年9月8日，最高人民法院

最高人民法院西南分院：
1953年7月7日同三（53）字第7号报告提出对重婚纳妾的几点处理意见，我们的认识如下：
一、来文第一问题的一二三四各项，都可依据本年3月22日人民日报所载法制委员会“有关婚姻问题的若干解答”的第一答来处理，如女方已提出离婚，经下级法院判决离婚，在上诉中双方又在外和好请求撤销原法院判决，可由诉讼人到法院成立和解或调解记明笔录，和解或调解成立后，原法院的判决当然不再发生效力，上诉审法院应将和解或调解结果通知原判决法院。
女方（妻或妾）要求其夫与另一女方离婚，或男方要求与女方（妻或妾）离婚，仍可依据法制委员会解答的第一答下半段办理。即“如果女方没有这样要求，就仍应让他们保持原来共同生活的关系。男方提出离婚时人民法院可根据保护妇女和子女利益精神结合具体情况处理之”。我们理解这一条解答的精神，是妻或妾本人要求离婚，应判准离婚。如妻或妾本人没有这样（离婚）要求，就不应判决离婚。为了保护妇女、子女利益、男方要求与女方（妻或妾）离婚，以及妻或妾要求其夫与另一女方离婚，一般不应准许。
二、来文第二个问题：实际就包括以下两个问题。重婚纳妾的行为，是否一律予以刑事处分？重婚纳妾如属于刑事范围究应从何时起算？我院最近答复华东分院的意见是这样：婚姻法第二条规定，禁止重婚纳妾，故自婚姻法颁布日起重婚纳妾即为违法行为，属于刑事范围，至于重婚纳妾者属于刑事范围，究应从贯彻婚姻法运动月后起算？抑应从婚姻法颁布日起算？就上述法制委员会解答的第三答：“婚姻法施行后一子顶两门娶二妻，或为传后代而再娶一妻，都是重婚。都是违反婚姻法的，是否能准许的”来看，仍应从婚姻法颁布之日起算。在处理具体案件时，可视案件情节轻重影响大小，酌予较轻而不同程度的刑事处分（包括缓刑和训诫）。

附：最高人民法院西南分院关于对重婚纳妾的几点处理意见的请示
最高人民法院：
我们近来在处理婚姻案件中，对于有些重婚纳妾问题，很难掌握，特提出我们的初步意见如下：
一、婚姻法施行前的重婚纳妾，对于女方（妻或妾）应如何处理？
婚姻法施行前的重婚纳妾，是旧社会遗留下来的问题，这种非法婚姻的关系，将随着社会经济文化的发展和人民思想觉悟的提高而逐步消灭，因此，对于这类情形，应该分别作如下的处理：
（一）当事人未提出离婚者，法院不要主动去干涉他们，强迫他们离婚。如果女方（妻或妾）只提出其他合法的请求（如扶养生活，抚育子女）而不愿离婚者，只要他们能够和平共居，不妨碍生产，一般只处理其所请求的部分，不判决离婚。
（二）女方（妻或妾）提出与男方离婚者，应根据一夫一妻制的原则，准予离婚。如女方已提出离婚，在一审审理中又请求撤回诉讼者，一般应准予撤回如已经下级法院判决离婚，在上诉中双方又在外和好，请求撤销原判决法院的判决者，只要他们能够和平共居，不妨碍生产，上诉法院可予调解不离，调解成立后原判决法院的判决当然不再发生效力，同时上诉法院亦可根据当事人的请求，将调解结果通知原判决法院撤销或变更原判决。
（三）女方（妻或妾）要求其夫与另一女方离婚者，一般根据一夫一妻制的原则，按照具体情况，酌离其一，不能肯定一律离“大”或离“小”，要看谁应合与谁应离为准。但在个别情形，经过认真地调解说服，妻妾双方均仍坚决不离，甚至有的情愿做“挂名夫妻”，对于男方毫无其他的要求，如果硬性判离，即可能发生意外；有的女方无劳动能力，坚决不愿离婚，而男方经济上又很困难，无法负担女方的生活费，如果妻妾共处，尚可勉强够用，一旦判离，女方生活即将无法维持，在这种情况下，亦可暂时不予判离，等待女方觉悟提高或生活有出路，自行提出离婚的要求时，再行处理。
（四）男方要求与女方（妻或妾）离婚者，参照前款办法办理。
二、婚姻法施行后贯彻婚姻法运动月以前的重婚纳妾行为，是否一律不予刑事处分，对于男女双方违法的婚姻关系应如何处理？
封建婚姻制度是几千年来根深蒂固存在于人们思想意识中的旧习惯，由于我们在贯彻婚姻法运动月以前对于婚姻法的宣传教育不够普遍深入，因而对于婚姻法施行后贯彻婚姻法运动月以前的重婚姻纳妾行为，经过深刻地揭发，批判和教育后，一般只要他决心改正错误，就不必再予以刑事处分。但这只是一般的原则，处理时还要根据具体情况，灵活掌握，不要机械地拘泥于贯彻婚姻法运动月的时间界限，对于个别重婚纳妾的情节十分恶劣者（例如，一贯玩弄妇女，屡犯不改，而有重婚纳妾的行为，经受害人向法院请求予以处分），自亦可结合其历史条件经济地位等，酌量处以轻微的刑事处分至于婚姻法施行后贯彻婚姻法运动月以前的重婚纳妾，其男女双方违法的婚姻关系，仍应按照婚姻法施行前重婚纳妾处理办法的精神处理。
以上各点，当否？请迅予指示。
1953年7月7日