山西省文物局


山西省文物维修工程管理办法（试行）
山西省文物局


第一章 总 则
第一条 为了加强对文物维修工程的管理，提高投资效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国文物保护法》、《山西省文物保护实施办法》和文化部颁发的《纪念建筑、古建筑、石窟寺等修缮工程管理办法》的有关规定，结合我省的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指文物维修工程，包括对革命纪念建筑、古建筑和历史纪念建筑（含附属文物）、石窟寺石刻等的维修保护工程。
第三条 文物维修工程分现存文物的维修和增设保护性的建筑物与构筑物两大部分。其中现存文物的维修又分经常性的保养维修工程、抢险加固工程、重点修缮工程、局部复原工程四类。
第四条 文物维修工程必须严格执行《文物保护法》规定的“不改变文物原状”的原则，做到修旧如旧，不得大拆大改，搞“焕然一新”。原有构件能保留的尽量保留（包括经过加固的），不得随意更换。原有构件因折断、糟朽已无法加固使用而必须更换的，要经过专家充分论证，始
可更换。更换后的原构件要妥为保存，作为研究的佐证。
第五条 文物维修工程主要是对现存文物进行维修保护，已经塌毁不存的文物建筑和其他砖木石雕等，一般不再复建，特殊情况需要复建，应在掌握充分科学资料的基础上提出设计方案，经专家充分论证，报相应的部门批准后，方可复建。
残损的壁画、彩塑，应原状保护，不得随意补绘补塑。特殊需要补绘补塑的，应取慎重态度，在掌握科学依据的基础上，制定补绘补塑方案，经专家论证和报相应的部门批准后，由工程技术人员亲自主持，先进行局部试验，然后视效果再按方案进行，已经不存在的壁画、彩塑，一般不
再重绘重塑。
第六条 本办法主要适用于全国和省级文物保护单位的维修保护工程。市、县级文物保护单位的维修保护工程可参照执行。

第二章 项目管理
第七条 属于屋顶除草勾抿、局部揭瓦补漏、简易支撑、院内环境清理、室内外排水疏导等经常性保养维修工程，由文物所在地的县（市、区）文化局或文物保管单位列入年度工作计划，作为日常工作认真抓好。其所需经费，由当地财政列入预算，或由文物保管单位的收入中解决。个

别确有困难的，可申请省文物局补助，并由县（市、区）文化局填写《经常性保养维修工程经费补助申请表》一式三份，经地、市文化局审查盖章，于每年的二月底以前上报省文物局。
第八条 抢险加固工程、重点修缮工作、局部复原工作、保护性建筑物和构筑物工作，都必须事先由文物所在地的文物主管部门提出申请。其中全国重点文物保护单位由县（市、区）文化局填写《国家文物局直拨经费补助项目申请计划表》一式四份，省级文物保护单位填写《山西省文

物维修工程经费补助项目申请表》一式三份，并附残破照片、经费概算及有关资料，报地、市文化局审查盖章后，分别于每年一月底（全国）和二月底（省级）以前集中报省文物局。县（市、区）文化局直接报省文物局的一概不予受理（包括书面请示）。
第九条 省文物局对各地、市报送的文物维修工程申请表，先交由专家组讨论，提出是否立项的意见，提请局务会议决定。
第十条 经省文物局局务会议讨论通过立项的工程项目，属于全国重点文物保护单位的，报国家文物局审批；属于省级文物保护单位的，书面通知地、市文化局。
第十一条 经国家文物局和省文物局正式批准立项的属于第八条规定的四类维修工程，均必须事先进行工程的勘测设计，提出设计文件分别报国家文物局和省文物局批准后，方可拨款施工。设计文件未经批准之前，不得擅自动工。
第十二条 全国和省级文物保护单位的维修经费，均属补助性质，不是全部包下来。应发挥各级财政的积极性，对于地方能主动自筹一部分经费（包括社会资助）用于维修工程的，在项目的安排上可优先考虑。
第十三条 市、县级文物保护单位中少数历史、艺术、科学价值较高的文物建筑，或者有其他特殊情况，省文物局在维修经费上可适当给予资助。由县（市、区）文化局填写《市、县级文物保护单位维修经费资助项目申请表》一式三份，经地、市文化局审查盖章，于每年的二月底以前
上报省文物局。县（市、区）直接报省文物局的一概不予受理（包括书面请示）。
第十四条 由宗教、旅游、园林等部门管理或由其他非文物部门使用的全国和省级文物保护单位，根据《文物保护法》第十五条、《山西省文物保护实施办法》第十二条的规定，对文物的维修保护应由管理或使用的部门负责。其中属于本办法第八条规定的四类维修工程须按本办法第十
一条的规定分别提出设计文件，报相应的部门批准后方可施工。设计文件未经批准之前，不得擅自动工。
非文物部门使用的文物单位，其四类维修工程经费确有困难的，可由当地文物主管部门按本办法第八条的规定申请补助

第三章 设计与施工管理
第十五条 凡需进行勘测设计的文物维修工程（包括二次设计），由施工管理单位或由省文物局直接委托设计单位承揽，并签订《文物维修工程设计任务书》。
第十六条 勘测设计必须由持有合法的《古建筑维修勘测设计证书》的单位承揽，其中重点修缮、局部复原和重要的抢险加固、保护性建筑物与构筑物工作必须由甲级设计单位承揽，必要时由甲级设计单位邀请有关专家或技术人员参加设计，或者经省文物局或国家文物局同意，委托有
关单位设计。
一般附属建筑的勘测设计，由乙级设计单位承揽，或者经省文物局同意，委托有关单位设计。
勘测设计在不降低等级的情况下，可展开竞争，设计文件择优选用。
第十七条 勘测设计单位在接到《设计任务书》后，要抓紧组织实施，按规定的时间提交设计文件。
设计文件的内容，参照《纪念建筑、古建筑、石窟寺等修缮工作管理办法》第七条、第十二条、第十三条的要求，结合工程的实际需要，在《设计任务书》中明确规定。
第十八条 设计文件在正式上报审批前，由省文件局专家组，并视需要邀请有关专家进行充分论证，提出可行性论证意见，经设计单位进一步修改补充后，属于全国重点文物保护单位的，由省文物局报国家文物局审批；属于省级文物保护单位的，由工程管理单位或设计单位报省文物局

审批。
第十九条 文物维修工程必须由相应资质并持有合法《古建筑施工证》的施工单位承揽。有的可经相应的部门批准，引入竞争机制，实行公开招标。
第二十条 施工必须严格按批准的设计文件进行。如需要变更设计或补充设计时，必须报原审批部门批准。未经批准，任何单位或个人均不得随意变更设计，增加或改变施工项目。
施工中因特别需要购置设计以外的大型机具和运输工具，必须专项请示省文物局或国家文物局批准。未经批准，不得擅自购置。
第二十一条 施工管理视工程的性质，分别采取下列三种形式：由省文物局指定有关单位负责管理；省、市（地区）、县共同负责管理；由市（地区）或县负责管理。由地、市、县管理的工程，视需要，省文物局可指定有关单位负责技术指导。
重点修缮工程，一般应成立施工领导组。领导组的组成人员，视工程需要确定，并报相应的部门批准。
各类维修工程，施工管理单位与施工单位均必须签订合同，明确双方的责任。合同应经公证部门公证。
第二十二条 施工管理单位要认真负责。精心组织施工，严格进行管理，保证按期按质完工。每三个月或半年向省文物局汇报一次工程进度情况，年终报工程总结和经费决算。
拔款后三个月之内无正当理由不动工者，将撤销项目，并追回拨款。
第二十三条 施工单位要严格按照设计文件和有关技术规程施工，特别要注意保持地方手法，在抓进度的同时，认真抓好质量，做到质量问题不过夜，每道工序一丝不苟。施工现场要公开挂牌，标明工程项目、施工单位名称、负责人和技术员、施工员姓名等，接受群众的监督。要特别
注意做好防火、防盗、防破坏工作，确保文物的安全。
第二十四条 施工中如发现新的资料和文件，或者发生施工偏差，应认真做好记录、拍照、实测或拓印，并及时向当地文化局和省文物局报告，以采取相应的保护措施。
第二十五条 经批准拆除的文物建筑，其拆除前和拆除过程中，应做好测绘、记录、拍照。其中有保存价值的构件，交博物馆或文物保管机构保存，其他能使用的建筑材料用作维修其他古建筑。
第二十六条 开展优秀设计和优质工程评选竞赛活动，推动文物维修工程质量的不断提高。评选的程序是：在工程开始设计或施工时，就将评选条件公布于众，设计或施工单位可根据评选条件争创优秀设计或优质工程。工程告一阶段或竣工后，由设计和施工单位分别申报，先由省辖市
或地区行署文化局组织初评，将初评人选的设计和工程项目报省文物局，参加全省的评选。全省的评选工作由省文物局主持，或由省文物局与省建设管理部门共同主持，组织和邀请省内外的有关专家和工作技术人员进行复评，最后评选出全省的优秀设计和优质工程，凡被评为全省的优秀设
计和优质工程。除颁发证书外，并由主持评选的部门，或者报省人民政府批准，通报表扬。同时给予精神鼓励惑物质奖励。
评选工作原则上每年进行一次。必要时可随时进行（评选办法另定）。

第四章 工程质量监督与验收
第二十七条 成立山西省文物维修工程质量监督站，纳入全省建筑市场管理，专门负责文物维修工程质量的监督检查和验收工作。在监督站正式成立前，暂由省文物局专家组并适当吸收有关工作技术人员参加．对工程质量定期或不定期的进行监督检查。特别是重点修缮工程，要随时进
行监督检查，发现质量问题。及时予以纠正。
第二十八条 重点修缮工作、局部复原工程和重要的抢险加固工程、保护性建筑物和构筑物工程，在工程告一阶段或竣工后，分别由省文物局或国家文物局组织专家进行验收（验收标准另定）。验收前，施工管理单位或施工单位应填写《山西省文物维修工程验收表》一式四份，并提交
竣工图、竣工报告、竣工技术报告、经费总决算等文件。
第二十九条 经验收合格的工作程，参加验收部门的负责人和专家在《验收表》上共同签字，以示负责。未通过验收的工程，应查明原因，分清责任，尽快采取补救措施，再次申请验收。二次验收仍通不过的，要视情况追究责任。

第五章 奖励与惩罚
第三十条 有下列事迹之一的，由省文物局或当地文物主管部门给予精神鼓励或物质奖励。成绩特别突出的，报请人民政府予以表彰：
（一）认真执行《文物保护法》和本办法第四条、第五条规定的文物维修原则的；
（二）设计文件优秀的；
（三）工程质量优质的；
（四）施工管理成绩显著的；
（五）专项经费使用管理成绩显著的；
（六）有其他突出成绩的。
第三十一条 有下列行为之一的，由省文物局或当地文物主管部门分别给予警告、通报批评、追回挤占挪用的经费、没收非法购置的财产、停止拨款、罚款、直至建议追究有关人员的行政责任等处罚：
（一）违反《文物保护法》和本办法第四条、第五条规定的文物维修原则，造成严重后果的；
（二）因设计造成重大损失的；
（三）因偷工减料造成劣质工程的；
（四）因管理不善或失职造成严重损失或浪费的。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（五）无证设计、无证施工的；
（六）擅自变更设计，随意增加或改变工作项目的；
（七）挤占挪用专项经费或其他胡支乱用的；
（八）未经正式批准，盲目上项目或擅自动工，造成严重损失的；
（九）施工中不重视安全保卫工作，造成文物、材料和其他财产失火、失盗以及其他损毁的。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（十）有其他行为的。

第六章 附 则
第三十二条 本办法如与国家的文物政策法令相抵触的，以国家的文物政策法令为准。
第三十三条 本办法规定填报的有关表格，除全国重点文物保护单位外，由省文物局另行制发。
第三十四条 本办法由省文物局颁发，自颁发之日起施行。
第三十五条 本办法由省文物局负责解释。



1992年6月9日
吉林省通化市人民政府


政府令 【 2008 】 1号

通化市价格调节基金征收使用管理办法



第 1 号

《通化市价格调节基金征收使用管理办法》已经2008年3月18日市政府第2次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。




　　　　　　　　　　市　长

　　　　　　　　　　二OO八年四月十一日　　　　




通化市价格调节基金征收使用管理办法

第一章　总　则

第一条　为适应社会主义市场经济发展需要，建立和完善价格宏观调控机制，增强政府运用价格调节基金调控市场价格的能力，保持市场价格基本稳定，确保人民群众生活安定，根据《中华人民共和国价格法》、《国家发展改革委关于运用价格调节基金加强和改善价格调控的通知》(发改价格〔2005〕928号)精神，制定本办法。
第二条　本办法所称价格调节基金，是指市政府多渠道筹集，用于稳定和调控与人民生活关系密切的重要商品价格的政府性基金。
第三条　本办法适用于通化市区内价格调节基金的征收、使用、管理和监督检查工作。
第四条　价格调节基金实行市政府价格调节基金领导小组决策、管理和监督的管理体制。领导小组组长由市政府分管价格工作的副市长担任，副组长由分管副秘书长担任，成员由市价格、财政、审计部门主要负责人组成。领导小组下设市政府价格调节基金管理办公室，负责征收、使用、管理等日常工作；市财政、审计部门负责监督检查工作。

第二章　价格调节基金的征收

第五条　价格调节基金的征收范围：驻市区内所有企事业单位(含行政事业性和经营性收费单位)及从事生产(劳务)经营活动个人。
第六条　价格调节基金计征标准：
(一)工商企业按产品、商品销售收入的0.5‰征收；行政事业以及经营性收费单位按收费总额的5‰征收，不足50元的按50元征收。
(二)实行政府定价、政府指导价并与人民群众生活密切相关的资源性产品、公用事业和公益性服务价格，凡经批准提高价格、收费标准的，按调价后增收额的10%计征。
(三)建筑、安装、装璜工程等施工单位，按其承揽工程总造价的2‰征收。
(四)基本建设投资项目，依据当年下达的计划面积，按每平方米3元征收。
(五)宾馆、招待所、旅店业按其营业收入的1%征收。
(六)饭店、酒吧、酒家、酒店、餐厅、咖啡厅、茶座、冷饮厅等餐饮业按营业收入的5‰征收。
(七)营业性歌舞(餐)厅、卡拉OK、桑拿浴、游泳室(池)、台球厅(室)、电子游艺厅、网吧、美容美发、放映业、音像出租(批发零售)、录像厅等营业性文化娱乐场所，按营业收入的2%征收。
(八)市区客运出租车、小客车每辆每月按10元征收；长途营运小客车、中客车、大客车每辆每月分别按10元、15元、20元征收；货运车辆每月每吨位按1元征收。
(九)机动车维修行业，按其营业收入额的1%征收；机动车配件销售行业按其销售收入额的5‰征收；一类、二类、三类汽车修理单位，分别按每户每月30元、20元、10元征收。
(十)旧车交易按交易总额的1%征收。
(十一)广告业、中介机构、社会培训办班、租赁业等服务性行业，按其营业收入额的1%征收。
第七条　价格调节基金的征收工作由市政府价格调节基金管理办公室直接征收或委托其他部门代征。具体征收方式由市政府价格调节基金管理办公室提出意见，报市政府价格调节基金领导小组审定。
第八条　价格调节基金原则上应按月缴纳，不宜按月份计算的，可按季或一次性缴纳。
第九条　有下列情形之一的，经批准可以减征或免征价格调节基金：
(一)财政全额拨款的事业单位免征；
(二)停产企业免征；
(三)非盈利性社会福利企业免征；
(四)国家规定减免流转税的企业依据实际情况，予以减征或免征；
(五)科教文卫系统兴办的社会公益事业予以减征或免征。
第十条　符合减免条件的单位和个人，应当持有关文件或相关证明材料申请办理减免审批手续。
申请减免价格调节基金的单位(个人)须填写统一印制的《价格调节基金减免审批表》，报市政府价格调节基金管理办公室审核后，由市政府价格调节基金领导小组研究批准，未经批准不得减免。

第三章　价格调节基金的使用

第十一条　价格调节基金的使用要根据市场价格形势的变化，围绕价格调控这个中心任务进行。坚持“取之于民，用之于民”的原则，采取政策性补贴和贷款贴息的无偿使用方式，平衡市场供求，稳定市场价格。
第十二条　价格调节基金主要用于市区内与人民生活密切相关的重要商品价格的调控和稳定。
第十三条　价格调节基金主要用于以下六个方面：
(一)政策性价格补偿；
(二)平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动；
(三)对困难群体生活必需品价格救助；
(四)政府重要商品储备；
(五)为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助；
(六)价格调节基金征收、使用的管理费用。
第十四条　申请使用价格调节基金的单位须向市政府价格调节基金管理办公室提供详细的申请报告和相关文件，同时填写统一印制的《价格调节基金使用审批表》。
第十五条　市政府价格调节基金管理办公室接到使用单位的申请后，会同市财政部门对申请项目进行可行性分析和论证，提出审核意见，报市政府价格调节基金领导小组批准。
第十六条　市财政部门划拨价格调节基金应当在项目的主要建设条件基本落实、配套资金到位60%以上方可划拨。
第十七条　申请使用省级价格调节基金的，由项目单位提出申请，通过市政府价格调节基金领导小组初步审核后，上报省发展改革委和省财政厅。

第四章　价格调节基金的管理

第十八条　价格调节基金按预算外资金进行管理，实行“收支两条线”的财务管理制度，专户存储，专款专用。价格调节基金的使用应纳入财政年度预算外资金收支计划，当年价格调节基金节余部分结转至下年价格调节基金专户，任何部门和单位不得截留或挪用。依照规定提取的价格调节基金手续费，由市财政部门拨付到市政府价格调节基金管理办公室，市政府价格调节基金管理办公室负责拨至代征单位。
第十九条　征收价格调节基金应使用省财政部门统一印制的专用票据。价格调节基金征收专用票据的管理，按照《吉林省行政事业性收费票据管理办法》执行。
第二十条　市政府征收的价格调节基金免征营业税，并且不参与财政预算外资金分成管理。
第二十一条　企业缴纳的价格调节基金，在帐目处理时可列入企业管理费用。
第二十二条　市政府价格调节基金管理办公室定期或不定期对价格调节基金缴纳人或代征单位的价格调节基金收缴情况进行检查审核，对价格调节基金使用项目的执行情况进行跟踪管理，对前期使用效果进行评估，必要时可委托专业评估机构进行评估。
第二十三条　价格调节基金使用单位应按照批准用途专款专用，设立专门会计科目进行核算，不得截留或挪作他用，并按项目进度向市政府价格调节基金管理办公室、财政部门报送价格调节基金使用情况报告。
第二十四条　价格调节基金实行征收目标考核制。具体征收考核奖励办法由市政府价格调节基金管理办公室提出，报市政府价格调节基金领导小组批准。
第二十五条　建立价格调节基金储备金制度。在未发生重大自然灾害、疫情、严重通货膨胀等突发事件情况下，每年价格调节基金储备金留存比例不得低于当年基金征收总额的30%。

第五章　罚　则

第二十六条　价格调节基金缴纳单位或缴纳人未按规定期限缴纳价格调节基金的，征(代)收部门除限期责令追缴外，并按日加收应缴价格调节基金2‰的滞纳金。
第二十七条　缴纳单位逾期拒不缴纳价格调节基金的，市政府价格调节基金管理办公室可申请法院强制执行，追缴其应缴纳的价格调节基金和相应的滞纳金。
第二十八条　价格调节基金使用单位不履行基金使用规定的，由市政府价格调节基金管理办公室会同市财政部门责令其限期改正，情节严重的终止拨款并追回已拨付的资金。
第二十九条　对妨碍征收价格调节基金工作人员执行公务的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条　价格调节基金征(代)收、管理、监督机关及使用单位的工作人员，在工作中弄虚作假，隐瞒、截留、挪用和滥用价格调节基金的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章　附　则

第三十一条　本办法自2008年7月1日起施行。自本办法施行之日起，原《通化市副食品价格调节基金征收管理使用实施办法》(通市政发〔1996〕44号)同时废止。
第三十二条　本办法由市政府价格调节基金管理办公室负责解释。