福建省人大常委会


福建省土地监察条例
福建省人大常委会


（1995年9月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年9月29日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地监察职责与权限
第三章 土地违法案件的管辖
第四章 土地违法案件的立案与查处
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障土地法律、法规的贯彻实施，保证正确、及时查处土地违法案件，维护和监督土地管理部门依法行使行政职权，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指县级以上人民政府土地管理部门和乡级人民政府，依法对单位和个人执行土地法律、法规的情况进行监督检查和对土地违法行为进行处罚的行政执法活动。
第三条 省土地管理部门主管全省土地监察工作。
地、市、县土地管理部门负责本行政区域内土地监察工作。
经地区行政公署、市、县人民政府批准成立的土地监察队，由同级土地管理部门负责管理。
乡级人民政府负责本行政区域内农村居民占用土地建住宅的监察工作。
第四条 土地管理部门及其监察人员的行政执法活动受法律保护，任何用地单位和个人必须遵守土地法律、法规，接受土地管理部门及其监察人员的监督检查，不得干扰、阻止。
第五条 土地管理部门应当建立健全土地监察管理制度，规范土地监察行为。
土地监察实行经常性的巡回检查制度、案件举报制度和土地行政执法情况的检查报告制度。
县级以上土地管理部门应当定期对土地监察人员进行法律知识、业务知识培训和考核，提高土地监察水平。
第六条 土地监察实行以预防为主、预防与查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则。
第七条 土地管理部门应当及时向同级人大常委会和上级土地管理部门报告辖区内土地法律法规的实施情况，以及重大土地违法案件的查处情况。
第八条 土地监察成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章 土地监察职责与权限
第九条 土地管理部门的监察职责是：
（一）监督检查土地法律、法规的实施情况；
（二）受理对土地违法行为的检举或控告；
（三）制止土地违法行为，查处土地违法案件；
（四）监督检查国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止等活动和集体土地使用情况；
（五）监督检查征地费用和土地出让金的使用情况；
（六）受理土地行政复议案件；
（七）协助有关部门调查、处理涉及土地问题的案件。
第十条 土地管理部门依法行使下列监察权：
（一）对本行政区域内的单位和个人贯彻执行土地法律、法规的情况和土地使用、土地权属变更的情况进行监督检查，并可查阅、复制与土地监察事项有关的文件、凭证等资料；
（二）对正在进行的土地违法行为，有权依法采取必要的强制措施予以制止；
（三）在查处土地违法案件中，可对有关当事人和知情人采取笔录、录音等方式进行调查取证；
（四）对违反土地法规的单位和个人依法给予行政处罚和其他处理；
（五）建议有关单位对违反土地法规的国家工作人员给予行政处分。
第十一条 土地管理部门对非法批准征、占用土地的行为，应当予以抵制。
上级土地管理部门发现下级人民政府实施违法、不当的土地行政行为，应当提请本级人民政府依法予以撤销或变更。
上级土地管理部门发现下级土地管理部门实施违法、不当的土地行政行为，应当责令其限期纠正；逾期拒不纠正的，有权依法予以撤销或变更。

第三章 土地违法案件的管辖
第十二条 省土地管理部门管辖全省行政区域内的下列案件：
（一）发生在市（地）一级的超越批准权限非法批准占用土地的案件；
（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；
（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地案件；
（四）认为应当直接处理的案件。
第十三条 市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：
（一）发生在县（市、区）一级的超越批准权限非法批准占用土地的案件；
（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地案件；
（四）认为应当直接处理的土地违法案件。
第十四条 县级土地管理部门管辖本行政区域内土地违法案件。
乡级人民政府管辖本行政区域内的农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的案件。
第十五条 上级土地管理部门可以处理下级土地管理部门管辖的土地违法案件；下级土地管理部门对其管辖的土地违法案件，需要由上级土地管理部门处理的，或查处遇到阻力的，应当报请上级土地管理部门决定。
县级土地管理部门可以处理乡级人民政府管辖的土地违法案件；乡级人民政府对其管辖的土地违法案件，认为需要由县级土地管理部门处理的，应当提请县级土地管理部门决定。
第十六条 管辖权不明或者管辖权有争议的土地违法案件，由其共同上一级土地管理部门指定管辖。超越管辖权限受理土地违法案件的，所作的行政处罚（理）决定无效。

第四章 土地违法案件的立案与查处
第十七条 土地管理部门处理土地违法案件，坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，行政处罚应当事实清楚，定性准确，适用法律正确，案卷材料完备，符合程序规定。
第十八条 土地违法案件的立案，应当符合下列条件：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地法律、法规的事实；
（三）依照土地法规应追究法律责任的；
（四）属于本部门管辖的。
第十九条 符合立案条件的土地违法案件，承办人员须填写《土地违法案件立案呈批表》，经本级土地管理部门主管领导批准后立案。
第二十条 承办人员在调查取证时不得少于二人，并应出示省人民政府统一制作的行政执法标志和证件。
第二十一条 经查证认定有下列土地违法行为之一的，土地管理部门应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，予以制止：
（一）非法占用土地，无权或越权非法批准占用土地的；
（二）擅自改变原批准土地用途或未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；
（三）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的，经批准的临时用地期满不归还的，或在临时用地上修建永久性建筑物的；
（四）闲置、撂荒耕地的，不履行或不按规定履行土地复垦义务的；
（五）违反法律规定，在耕地上挖沙、挖土、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或因开发土地造成土地沙化、水土流失的；
（六）买卖或以其他形式非法转让土地的；
（七）擅自转让、出租、抵押行政划拨土地使用权的；
（八）不依法进行土地登记或土地权属变更登记的；
（九）瞒报土地交易价额偷漏土地费税的；
（十）其他违反土地法律、法规的行为。
第二十二条 土地违法案件调查结束后，应当根据事实和法律，分别下列情形予以处理：
（一）违法事实不清，证据不足的，予以销案；
（二）认定违法事实清楚，证据确凿的，作出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
（三）认定侵犯土地所有权或者使用权的，作出《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人；
（四）认定国家工作人员违法违纪须给予纪律处分的，提出书面建议并附调查报告和有关证据，移送当事人所在单位或其上级主管机关或纪检监察机关处理；
（五）认为当事人行为构成犯罪的，将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 土地管理部门处理土地违法案件，应当自立案之日起三十日内作出处罚（理）决定。属重大、复杂的案件，经原批准立案的部门主管领导批准，可以适当延长期限。
第二十四条 《土地违法案件行政处罚决定书》或《土地侵权行为处理决定书》送达后，作出行政处罚（理）决定的机关应督促当事人履行，并将执行情况记入执行笔录。
第二十五条 当事人自接到行政处罚（理）决定后，在法定期限内既不履行，又不申请行政复议，也不提起行政讼诉的，作出处罚（理）决定的土地管理部门，应当依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 当事人接到《责令停止土地违法行为通知书》，或者接到责令其限期拆除新建的建筑物和其他设施的处罚决定书时，仍继续进行违法施工的，土地管理部门可以直接对继续违法抢建部分的建筑物和其他设施予以拆除，并对用于施工的工具、设备、建筑材料等予以查封；查
封时，应当通知被查封人到场，拒不到场的，不影响查封程序进行。
被查封人抗拒土地管理部门实施查封的，土地管理部门可依法提请公安机关处理。

第五章 法律责任
第二十七条 阻挠、干涉、妨碍土地监察人员依法行使土地监察权，或对土地监察人员和举报人实施打击报复，违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 非法批准占用土地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地按非法占用土地处理；对非法批准占用土地的单位主管人员或国家工作人员，由所在单位或其上级机关、行政监察机关视情节轻重给予行政处分，收受贿赂构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 被监察单位和个人对土地管理部门或土地监察人员的违法、不当行为，有权检举、控告；对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十条 土地管理部门负责人和土地监察人员对发生的土地违法行为隐瞒不报的，或在查处土地违法案件中徇私舞弊、失职、渎职的，应视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条 土地管理部门及其土地监察人员，在行政执法中侵犯相对人合法权益的，应当及时纠正；造成损失的，应按照国家法律规定负责赔偿。

第六章 附 则
第三十二条 土地管理部门在查处土地违法案件中罚没或追缴的财物，一律上交同级财政。财政部门每年度应当拨给土地管理部门专项执法办案经费，保证正常办案需要，奖励举报有功人员和查处案件的有功人员。
第三十三条 土地管理部门行使土地监察权时，应当使用规范的土地执法文书。土地执法文书由省土地管理部门统一制作。
第三十四条 本条例应用中的具体问题由省土地管理局负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。



1995年9月29日
新疆维吾尔自治区阿勒泰地区行署办公室


关于印发地区农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法的通知

各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门，地直有关单位：
　　《地区农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻执行。


二〇〇九年三月二十日　　

地区农业产业化龙头企业认定
和运行监测管理暂行办法

第一章　总　则
　　第一条　为规范地区农业产业化龙头企业的认定和运行监测管理工作，推进地区农业产业化进程，根据《自治区农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》（新农产发〔2008〕5号）规定，结合地区实际，制定地区农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法（以下简称《办法》）。
　　第二条　地区农业产业化龙头企业指：以农产品加工、贮藏、保鲜、市场建设或流通为主业，通过各种利益联结机制与农牧户相联系，带动农牧户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，有品牌、有特色、有订单、有培育潜力、有市场竞争力，在规模和经营指标上达到本规定标准并经地区农业产业化领导小组认定的农产品加工、流通企业。
　　第三条　地区农业产业化龙头企业的评定范围：自治区驻阿单位创办，区外各种经济组织投资创办，外商投资、合资创办，本地区各种经济组织创办的农产品加工和流通企业。
　　第四条　对农业产业化龙头企业的认定和运行监测工作要遵循市场经济规律，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织和专家作用，坚持公平、公开、公正原则，不干预企业经营自主权。
　　第五条　凡申报地区农业产业化龙头企业的，适用本《办法》。
第二章　申 报
　　第六条　地区农业产业化龙头企业需具备以下基本条件：
　　（一）企业组织形式。依法设立的以农产品加工或流通为主业、具有独立法人资格的企业。包括依照《公司法》设立的公司，其他形式的国有、集体、私营企业以及中外合资经营、中外合作经营、外商独资企业，直接在当地工商行政管理部门登记开办的专业批发市场等。
　　（二）企业经营的产品。企业中农产品的加工、流通增加值占总增加值70%以上。
　　（三）加工、流通企业规模。
　　总资产规模：500万元以上。
　　固定资产规模：300万元以上。
　　年销售收入：500万元以上。
　　（四）农产品专业批发市场年交易规模要达到5000万元以上。
　　（五）企业效益。企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；企业应不欠税、不欠工资、不欠社会保险金、不欠折旧、不亏损。
　　（六）企业负债与信用。企业资产负债率应低于70%；企业银行信用等级在A级以上（含A级）。
　　（七）企业带动能力。通过建立可靠、稳定的利益联结机制带动农牧户的数量一般应达到500户以上；企业从事农产品加工、流通过程中，通过订立合同、入股和合作方式采购的原料或购进的货物占所需原料量或所销售货物量的70%以上。
　　（八）企业产品竞争力。在同行业中企业的产品质量、科技含量、开发能力居地区领先水平，产品质量稳定，在近几年间未出现质量问题，主营产品符合国家和自治区的产业政策、环保政策和质量管理标准体系，产销率达90%以上。
　　第七条　符合本《办法》第六条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项要求的加工、流通型企业，以及符合本《办法》第六条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项要求的农产品专业批发市场可以申报地区农业产业化龙头企业。
　　第八条　申报材料：申报企业应提供企业的基本情况并按照本办法第六条要求提供有关申报材料。企业的资产和效益须经有资质的会计事务所审定；企业的资信情况由其开户银行提供证明；企业的带动能力和利益联结关系情况须由县级以上农经部门提供说明；企业产品质量和标准体系建设情况须由县级以上质量技术监督部门提供证明。
　　第九条　申报程序：
　　（一）各县（市）申报企业直接向企业所在地农业产业化主管部门提出申请。
　　（二）各县（市）农业产业化主管部门对企业申报材料的真实性进行审核。
　　（三）各县（市）乡镇企业局对申报企业提出审核意见后，经县（市）人民政府同意，县（市）乡镇企业局正式行文向地区乡镇企业局推荐，并附审核意见和相关材料。
　　（四）地直企业按属地管理原则，由所在县（市）向地区农业产业化主管部门申报。

第三章　认　定
　　第十条　地区农业产业化龙头企业的认定：
　　（一）组建地区农业产业化龙头企业评审专家组。
　　（二）地区乡镇企业局根据各县（市）农业产业化领导小组办公室上报的企业材料，组织有关专家依照地区农业产业化龙头企业认定标准进行审查，审查意见报地区农业产业化领导小组。
　　（三）地区农业产业化领导小组召开会议，根据专家审查意见认定地区农业产业化龙头企业。认定后由行署发文公布，并颁发证书和牌匾。
　　第十一条　获得地区级农业产业化龙头企业的方可申报自治区级农业产业化龙头企业，并享受有关优惠政策。

第四章　运行监测
　　第十二条　对地区农业产业化龙头企业进行动态管理，建立竞争和淘汰机制，做到可进可出。
　　第十三条　建立农业产业化龙头企业动态监测制度，及时了解企业经营发展情况，进行运行监测评价，为企业的进出提供依据，为有关政策的制定提供参考。
　　第十四条　实行两年一次的监测评价制度，具体办法是：
　　（一）企业报送基础材料。农业产业化龙头企业在进行监测年份的上年9月底之前，应将反映企业变化情况的基础材料报送企业所在地的县（市）乡镇企业局。材料包括：重点龙头企业情况统计表；经有资质的会计事务所审定的企业资产和效益情况；银行提供的资信证明；县级以上农经部门提供的企业和农户利益联结关系的说明；县级以上质量技术监督部门提供的企业产品质量和质量标准体系建设情况证明；享受优惠政策的情况等。
　　（二）县（市）乡镇企业局对农业产业化龙头企业上报材料进行汇总核查，并提出监测意见，于10月中旬前将审核材料报送地区乡镇企业局。
　　（三）地区汇总和专家评价。地区乡镇企业局对各县（市）报送的监测材料进行汇总，提交专家组。专家组根据企业报送的基础数据材料，按照本《办法》规定进行评价，提出评价意见。
　　（四）监测情况报告。根据专家组的评价意见和企业的得分情况，地区乡镇企业局对农业产业化龙头企业的运行状况提出监测情况报告，上报地区农业产业化领导小组。
　　（五）地区农业产业化领导小组对监测结果予以审定，并向社会公布监测结果。
　　第十五条　动态监测合格的地区农业产业化龙头企业，可继续享受有关优惠政策；对存在问题，短期内可以整改达标的企业，给予黄牌警告，并给予1年的整改期，整改期满，由企业向地区乡镇企业局提出监测申请，经地区农业产业化领导小组审查合格的，颁发监测合格证书，继续享受有关优惠政策；对监测不合格的企业，收回证书，取消其农业产业化龙头企业资格，不再享受有关优惠政策。地区农业产业化领导小组办公室向社会公布监测结果。
　　第十六条　在不属监测评价的年份，各县（市）农业产业化工作主管部门将所辖农业产业化龙头企业的基本情况按有关报表制度统计汇总，于当年12月底之前报地区乡镇企业局。

第五章　附　则
　　第十七条　农业产业化龙头企业及申报地区农业产业化龙头企业的企业应按要求如实提供有关材料，不得弄虚作假。如存在舞弊行为，一经查实，已经认定的企业取消其农业产业化龙头企业资格；未认定的企业取消申报资格，4年内不得再行申报。
　　第十八条　对在申报、认定、监测评价过程中不能坚持公开、公平、公正原则，存在徇私舞弊行为的单位和个人，按有关规定严肃查处。
　　第十九条　农业产业化龙头企业更改企业名称，需要对其龙头企业称号予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由县（市）农业产业化主管部门提出审查意见，报地区乡镇企业局予以审核确认。
　　第二十条　各县（市）可依据本《办法》，制定本区域内农业产业化龙头企业认定标准及相应的扶持优惠政策。
　　第二十一条　本《办法》由地区乡镇企业局负责解释。
　　第二十二条　本《办法》自公布之日起30日后施行。