青海省人大常委会


青海省农村集市和城市农副产品市场管理试行办法
青海省人大常委会



（1980年12月22日青海省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 由省人民政府公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 上市物资
第三章 服务和管理
第四章 违章处理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 开放农村、牧区集市和城市农副产品市场（以下简称集市贸易），是我国的一项长期经济政策，是社会主义统一市场的组成部分，是社会主义商业的必要补充。它有促进农牧副业生产发展，活跃城乡经济，便利群众生活的积极作用，也有消极因素，必须加强领导和管理。
第二条 管理集市贸易必须贯彻国家的行政管理与国营商业的经济领导相结合，坚持“管而不死，活而不乱”的原则，不能限制过严，管理过死，防止放任自流，撒手不管。
第三条 工商行政管理部门是集市贸易的主管机关。凡参加集市贸易活动的单位和个人要服从它的管理，遵守本办法的规定。

第二章 上市物资
第四条 社队的一、二类农副产品，在未完成国家征购、收购任务以前，不准议价成交和进入集市，也不准分给个人出售；完成征购、收购任务后，多余的可以上市出售。牲畜交易，按《青海省牲畜市场管理暂行办法》执行。
第五条 国家有计划和合同收购的三类农副产品，社队在保证完成收购任务之后，可以上市出售。牛皮、驼绒、猪鬃、肠衣、鹿茸、麝香、虫草、贝母、牛黄、羚羊角、熊胆等，无论集体和个人的都必须卖给国家，不准上市出售。羊皮、羊毛和羊绒，社队的必须卖给国家，社员的在完
成交售任务后，允许上市出售。未经工商行政管理部门批准，任何单位和个人不得私自采购外运。
蔬菜生产队，凡是应该向商业部门交售的商品菜，一律不得私销私分。完成交售任务后，多余的可以上市出售。
第六条 社员自有的农副产品，除国家规定不允许上市的品种外，其它产品在完成国家收购任务后，可以上市出售。
社员的编制品、手工艺品、木料及制品，允许上市出售，也可以在集市购买原料加工成品出售。
社员个人自有的奖售工业品，自用有余需要出售的，持生产大队证明可上市出售。
第七条 国营农牧场、园艺场生产的粮、油、畜产品在完成国家征购、计划和合同收购任务后，多余部分可加价卖给国家，不准上市出售。三类农副产品在完成国家交售任务后，可以上市出售。
第八条 国营和集体的工业产品，属于国家计划收购的食糖、烟酒等一、二类日用工业品，不准议购议销，也不准上市私销。国家不收购的和允许自销的产品，持主管部门证明，可上市出售，也可持县级以上业务主管部门的证明出省销售。所销产品必须服从当地国家零售价格。
第九条 制革、制药工业企业所需原料，必须按照国家计划，由主管部门进行调拨和调剂，未经县级工商行政管理部门批准，任何单位和个人不得进入产区收购各类畜产品和中药材，也不准接受来料加工或以原料换成品。
第十条 社队办的作坊可以来料加工和以成品换原料，也可上市出售产品。原料不足的，可以在集市上购买。
第十一条 农村、牧区和新兴工矿区，凡饮食服务业网点不足的地方，经业务归口部门签署意见，县级工商行政管理部门批准，社队可开设饭馆、茶馆、旅店、车马店、理发馆。开设旅店或车马店要同时向当地公安机关备案。
城镇以上地区，有传统技术的个人，经当地工商行政管理部门批准，可以经营熟食，开设理发馆和荼馆等。
凡经核准发证的社队和个人经营的饮食业，可在集市购买原料，但出售粮食制品不得收取粮票。
第十二条 机关、团体、部队、企事业等单位，不准到农村和集市采购一、二类农副产品。经产地工商行政管理部门批准，可以到指定的社队和集市采购三类农副产品，但不准抬价抢购。所购三类农副产品，只准自食自用，不得倒手转卖，从中渔利。
第十三条 社员在不影响集体生产、不剥削他人的前提下，经生产队同意，工商行政管理部门批准，可以从事个人劳力所及的手提、肩挑、车推鲜活商品和三类农副产品的购销活动。
第十四条 国营、集体商业和有证商贩，可以按照核准的经营范围，经工商行政管理部门批准，到集市和农村采购农副产品，但不得高于集市价格，哄抬收购价格。
第十五条 社队集体可以收集本社队和社员的政策允许上市的产品，运进城市出售。
第十六条 手工艺匠人，持公社或街道办事处证明，可在本省或出省做工，并向所到地区的工商行政管理部门登记。
外省来的手工艺匠人，凭公社证明，经当地工商行政管理部门的批准，方可临时做工。
第十七条 任何企业和个人不准从国营和集体商店以零售价套购商品，加价出售。
第十八条 国营和集体企业在集市上出售商品，要实行统一零售价格，明码标价。社队和个人在集市交换的产品价格。由买卖双方议定。工商行政管理所（市场服务部）要按时公布主要商品的上一集日或近期的成交价格，以引导群从协商议价。

第十九条 不准买卖粮票、布票和各种无价证券。不准以无价证券换取商品。不准买卖违禁品。不准买卖反动淫秽的书刊、画片和不健康的歌曲照片。不准出售国内演员私人生活照片和港澳、国外电影演员照片。不准出售有毒食物和腐烂食物。不准出售假药。不准私运原盐上市。未经
县以上工商行政管理部门批准，不准无证经营工业品。
第二十条 未经主管部门批准，任何单位和个人不准出售棉纱、棉布制品。不准从全民和集体商店套购原料和半成品，加工成品出售。
第二十一条 严禁江湖游医、测字算命、抽签问卦；严禁玩牌、套圈等变相赌博。
未经文化行政部门批准，艺人不得在集市上流散卖艺。
第二十二条 取缔图书黑市交易。出卖旧书者可到古旧书店出售。无营业执照者，不得在街头、集市摆摊出售和出租图书。
第二十三条 坚决取缔黑经纪。严禁欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、以假充真、以次顶好、掺杂使假、短尺少秤等违法行为。
第二十四条 国营商业和供销合作社商业，可在集市吞吐商品，调节供求，平抑物价，充分发挥经济领导作用。

第三章 服务和管理
第二十五条 城乡集市贸易场地和市场的建设，各地人民政府要本着方便群众购销的原则，纳入城市建设规划，合理设置，划定场地，任何单位和个人不得任意占用。要有计划地建设一些永久性的室内商场或棚顶商场，建设经费不足的可由当地财政给予补贴。
第二十六条 为便于购销和管理，进入集市的商品，应分类就市。
第二十七条 集市贸易的交易所，统一由工商行政管理部门设立和领导。交易所要提供服务设施和各项劳务活动，为购销双方服务。
第二十八条 对进入集市的商品，按成交额核收市场交易服务费。社队和农牧民自产的农牧副产品的收费起点：农业区为七元，牧业区为十元，小商贩为五元。收费率大牲畜为百分之一，其它商品为百分之二。
对个体手工业、修理服务业，按收入总额核收百分之二的服务费。对参加集市的国营商业、供销合作社商业和经批准自销的工业品，均不收市场交易服务费。但占用服务设施的，可酌收一定的租用费。

第四章 违章处理
第二十九条 对违犯本办法行为的处理，贯彻教育为主，处罚为辅的原则，正确区别正当交易同违章行为，违章行为同投机倒把活动的界限。
违章行为，统一由工商行政管理部门处理。投机倒把情节严重的，交司法机关处理。
⒈不遵守本办法规定，情节较轻的，进行批评教育，屡教不改的，酌情处以平价收购、没收物品、罚款或吊销营业执照；

⒉未完成交售任务，到集市出售产品数量较大、严重影响国家收购计划的，高出牌价的部分全部没收；
⒊未经工商行政管理部门批准无证经营工业品，转手贩卖农副产品数量较大、获利较多的单位和个人，可视情节，平价收购产品或处以罚款，有的可以平价收购产品并处以罚款；
⒋对倒卖无价证券，出卖假药、有毒食物、反动淫秽书刊画片等违禁品者，没收其物品，重犯者处以罚款。对出售假药、有毒食物造成严重后果者，责令赔偿损失，直至由司法机关追究刑事责任；
⒌对黑经纪、欺行霸市、以假充真、以次充好、掺杂使假、短尺少秤行为，轻者处以罚款，重者按投机倒把处理；
⒍对非法倒卖各种物资、囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场、破坏国家计划、破坏物价稳定的投机倒把活动，要坚决打击。未经批准，任何单位不得经营进口物品。
第三十条 对冲击工商行政管理部门，围攻、殴打市场管理人员和冒充市场管理人员，勒索、诈骗群众财物的违法行为，由司法机关依法处理。
第三十一条 公安、商业、供销、粮食、税务、银行、交通运输、文化、卫生、计量等有关部门，要积极协同工商行政管理部门共同管好城乡集市贸易市场。

第五章 附 则
第三十二条 本办法自公布之日起试行，1979年6月颁布的《青海省集市贸易管理暂行办法》同时废止。



1980年12月22日
国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委办公厅关于进一步加强基本建设项目管理的通知

人口办财务〔2010〕74号

各直属、联系单位：

为进一步加强我委预算内基本建设项目管理，规范项目建设，加快项目执行进度，充分发挥财政资金使用效益，结合我委在开展工程建设领域突出问题专项治理中发现的问题，现将有关要求通知如下：

一、进一步规范项目文本编制。各单位在申报预算内基本建设项目投资时，必须按要求编制项目建议书或可研报告，建议书或可研报告内容要科学、合理、严谨、详细。

二、严格按项目批复内容进行建设。对已批复的项目，在项目实施过程中，不得随意变动建设内容，确需变动，建设单位须提供有关专家或专业机构出具的相关材料，报原批复单位审批后执行。

三、加强项目招标投标管理。严格执行招投标相关规定，对达到限额标准以上的勘察、设计、监理、施工以及设备采购，必须实行公开招标，限额标准以下的，可采用邀请招标、竞争性谈判等政府采购方式，但必须报主管部门审批。公开招标、邀请招标、竞争性谈判原则上应委托中介机构组织实施，以提高采购工作的规范性。

四、提高项目实施过程中的透明度。建设单位要采取适当方式及时发布项目立项、招标、施工、合同执行、质量安全、验收审计等相关信息，公布项目举报电话，接受各方面的监督，提高项目实施透明度。建设单位纪检部门要参与项目全过程，重点对项目招标、设备采购、质量安全控制、验收等关键环节进行监督。

五、加快项目建设进度。加强领导，明确责任，积极推进项目建设进度，要按照工程进度、合同，及时支付工程款项，提高基本建设项目预算执行进度，争取早建设、早竣工、早使用，发挥财政资金的使用效益。

六、及时办理竣工财务决算。项目完工后，建设单位要按规定组织竣工验收。验收合格后，须在三个月之内，完成项目竣工财务决算并上报主管部门批复。

七、加强工程档案管理。工程档案是建设项目全过程真实、原始记录，是工程竣工后维修维护的依据，建设单位要将档案工作纳入项目建设管理程序，与项目建设实行同步管理，专人负责。工程竣工验收后6个月内，建设单位按要求向城市建设档案馆进行档案移交，同时应保留一套完整的工程建设档案备用。

国家人口计生委办公厅

二○一○年十月十四日