公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局关于清理整顿出入境中介机构的通知
公安部 教育部 劳动和社会保障
公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局关于清理整顿出入境中介机构的通知
公安部 教育部 劳动和社会保障
各省、自治区、直辖市公安厅、局，教育厅（教委），劳动和社会保障厅、局，工商
行政管理局；新疆生产建设兵团公安局：
9月11日，国务院下发了《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》（国发〔2000〕25号，以下简称《通知》）。为贯彻落实《通知》精神，打击非法出入境中介活动，维护正常的出入境管理秩序，公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局决定在全国范
围内对出入境中介机构（以下简称中介机构）进行全面清理整顿。现就有关问题通知如下：
一、统一思想，提高对清理整顿中介机构工作重要性和必要性的认识
近年来，随着改革开放的不断深入，公民出国越来越多，公民对出入境中介服务的需求越来越大。一些依法设立的中介机构，为公民出国提供了便利。但是，一些单位和个人为牟取经济利益，非法设立出入境中介机构，并采取弄虚作假的手段，大量编造、倒卖假证明材料，有的甚至与
非法移民团伙勾结，变造、伪造、倒卖护照、签证等各类出入境证件，从事组织、运送他人偷越国（边）境违法犯罪活动，扰乱了正常的出入境管理秩序。还有一些出入境中介机构骗取公民高额费用后，经营人员携款潜逃，严重侵害了公民合法权益，给社会稳定带来隐患。各地公安、教育
、劳动和社会保障、工商行政管理部门要认真学习和贯彻国务院《通知》精神，提高对清理整顿中介机构工作必要性和重要性的认识。要严格按照《通知》要求，认真清理整顿出入境中介机构，疏通合法的出入境中介渠道，保障公民出入境的合法权益。
二、清理整顿工作的目标和重点
要集中对从事移民、就业、留学、商务、咨询等业务的出入境中介机构进行全面清理整顿，重点清理未经批准的中介机构和无资金、无场所、无机构从事出入境中介活动的“三无”中介组织。已登记注册的中介机构，必须向主管部门申请经营许可并经重新登记注册后，方可继续从事经
营活动。对于未经批准的中介机构和“三无”中介组织，一律依法予以取缔。对于以中介为名从事诈骗或组织、运送他人偷越国（边）境等犯罪活动的，依法予以查处。要通过清理整顿，有效遏制非法出入境中介活动。
三、切实加强对清理整顿工作的组织领导
各地有关部门要在当地人民政府的统一领导下，认真做好清理整顿工作。各省、自治区、直辖市要成立由公安、教育、劳动和社会保障、工商行政管理等部门参加的清理整顿工作领导小组，协调机构设在公安部门。
四、清理整顿的时间和检查验收
各地接到通知后，务必于12月初开始清理整顿工作，清理整顿结果和存在的有关问题请于2001年1月20日前上报公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局，并同时上报当地人民政府。公安部、教育部、劳动和社会保障部以及国家工商行政管理局将组成联合检
查组，对重点地区清理整顿工作进行检查验收。对玩忽职守，敷衍了事，造成工作疏漏的地区和部门要按照有关规定追究主管领导和有关责任人员的责任。
2000年11月27日
新余市人民政府关于印发《新余市人民政府工作规则》的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发《新余市人民政府工作规则》的通知
余府发〔2008〕35号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市人民政府工作规则》已经2008年10月8日市政府第26次常务会议修订通过，现予印发。
各地各部门要认真贯彻落实《规则》要求，以《规则》规范行为，按《规则》开展各项工作，不断加强政府自身建设，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的步伐。
二○○八年十月十四日
新余市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江西省人民政府工作规则》和市人民政府工作职责，制定本规则。
二、市人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委领导下，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会（办）主任。根据工作需要，可设市长助理。
六、市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府全面工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
八、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作，副市长协助市长按分工负责处理分管工作，同时要关心市人民政府全面工作，对于重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。
九、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。
十、市人民政府各局局长、各委员会（办）主任负责本部门的工作，充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，增加就业，稳定物价，促进经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、全市经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理重要事务、行政规范性文件、有关政府投资建设等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
十八、市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
十九、各部门提请市人民政府讨论决定的重大事项，都必须进行调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协调；涉及县（区）人民政府、管委会的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、各部门、各地区必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室应加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、市人民政府及各部门应严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、市人民政府根据经济社会发展的需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出相关议案，适时制定、修改或废止不相适应的规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都应公布草案，向社会征求意见。
规范性文件实施后应进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令以及省政府的行政规章，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市人民政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市人民政府批准。部门规范性文件应当依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制机构审查并定期向市人民政府报告。
二十四、提请市人民政府审议的规范性文件由市人民政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十六、市人民政府及各部门应大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策措施，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和规定以及市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
二十九、市人民政府应自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、市人民政府各部门应依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时应自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，应认真查处和整改并向市人民政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
三十二、市人民政府及各部门应接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门应积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。
三十三、市人民政府及各部门应重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市人民政府领导及各部门负责人应亲自阅批重要的群众来信。
三十四、市人民政府及各部门应推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十五、市人民政府及各部门必须从严治政。对职权范围内的事项应按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项应坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，应追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，应严肃查处。
三十六、市人民政府及各部门必须严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受影响工作的送礼和宴请。应艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市人民政府组成人员必须廉洁从政，严格执行中央和省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；应严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十八、市人民政府实行市人民政府全体会议、常务会议、经济形势分析会议和专题办公会议制度。
三十九、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会（办）主任组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
㈠传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的指示、决定和重要工作部署；
㈡讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
㈢部署市人民政府的重要工作；
㈣通报全市经济和社会发展形势；
㈤讨论其他需要市人民政府全体会议决定的事项。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门和单位负责人列席会议。
四十、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
㈠传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的指示、决定和重要会议精神；
㈡讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
㈢讨论报请省政府和市委审定的重要事项；
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