商务部


商务部关于印发《城市商业网点规划编制规范》的通知

商建发[2004]180号


　　各省、自治区、直辖市商务厅（局）、经贸委（经委、商委、内贸办、财贸办）：
　　为了加强对城市商业网点规划制订工作的指导，使商业网点规划的编制工作逐步规范化和标准化，我部制订了《城市商业网点规划编制规范》（附后），现印发你们，请参照执行。
　　特此通知





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年四月十三日

　　　　　　　　　　　　　

附　件：
　　　　　　　　　　　　　城市商业网点规划编制规范


　　1 总则
　　1.1 为提高城市商业网点规划编制的质量和水平，根据国家关于规划编制工作的有关规定，特制定本规范。
　　1.2 城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。
　　1.3 编制规划必须广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度。
　　1.4 各地城市商业网点规划要根据本城市的商业定位，体现本城市商业特色。
　　1.5 城市商业网点规划要与城市总体规划相衔接，服从城市总体规划。
　　1.6 编制规划除应符合本规范要求外，还应符合国家、行业和地方有关标准的要求。
　　1.7 城市商务主管部门为城市商业网点规划的编制单位，会同有关部门负责城市商业网点规划的制订工作。
　　1.8 本规范适用于全国地级以上城市（含县级市）商业网点规划的编制。
　　2 规划程序
　　编制规划按照调查研究、规划文件编写以及规划论证的程序进行。
　　2.1 调查研究
编制规划必须深入实际，搞好商业网点调查，并充分调查研究城市经济与社会发展、交通、人口分布等情况，取得准确的基础资料，并进行深入研究。
　　2.2 规划文件编写
在对基础资料进行分析研究的基础上，进行规划文件的编写工作。规划文件的编写应符合本规范条款3的规定。
　　2.3 规划论证
　　规划编制单位向论证会议提交全套的规划材料，并解释规划的具体内容，听取专家和公众代表的意见。
　　2.4 规划修改、完善
　　论证结束后，要根据论证意见进行修改和完善，对未采纳的意见，应作出书面说明。
　　2.5 规划上报
　　规划编制完成后，应当按法定程序上报市政府批准，发布施行。
　　3 规划文件
　　规划文件包括规划文本、规划说明、基础资料研究、规划图则四个部分。
　　3.1 规划文本
　　规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。要点包括：
　　3.1.1 总则
　　（a）规划的作用；
　　（b）规划的依据；
　　（c）规划的对象、范围；
　　（d）规划的期限。
　　3.1.2 规划的指导思想
　　（a）贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针；
　　（b）反映优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想；
　　（c）体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求。
　　3.1.3 规划的原则
　　（a）以人为本，远近结合，协调发展的原则；
　　（b）结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；
　　（c）大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则；
　　（d）坚持可持续发展的原则；
　　（e）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；
　　（f）技术进步的原则。
　　3.1.4 发展目标
　　结合城市实际情况，分别按照近期与远期提出。
　　3.1.4.1 总体目标
　　（a）城市商业网点的总规模、结构与布局方面的目标；
　　（b）城市社会消费品零售总额、人均营业面积、连锁企业销售额或零售额占全社会消费品零售总额的比重等综合性指标；
　　（c）城市商业对当地经济的贡献指标；
　　（d）城市商业在区域商贸发展中的地位与功能目标。
　　3.1.4.2 具体目标
　　（a）城市商业中心、区域商业中心、社区商业的总规模、商业街、结构与布局方面的目标；
　　（b）农产品批发市场总规模、结构与布局方面的目标；
　　（c）生产资料批发市场建设、调整与改造的目标；
　　（d）其他商品交易市场建设、调整与改造的目标；
　　（e）物流基地布局、特色与产业服务功能的目标；
　　（f）城郊商业发展的目标；
　　（g）商业网点建设管理制度建设的目标。
　　3.1.5 规划布局
　　3.1.5.1 规划布局的总体概括
　　3.1.5.2 城市商业中心的规划布局
　　（a） 名称、区位；
　　（b） 在城市商业中的地位和功能；
　　（c） 消费服务定位、主力业态与特色要求；
　　（d） 总规模和大型零售网点的数量；
　　（e） 业态结构调整的重点。
　　3.1.5.3 区域商业中心的规划布局。其要点参考3.1.5.2。
　　3.1.5.4 社区商业的规划布局
　　（a） 优先发展的零售与生活服务网点的业态、类型、组织形式、千人拥有的零售与生活服务网点面积；
　　（b）主要零售与生活服务业网点的商圈半径。
　　3.1.5.5 商业街的规划布局
　　（a） 名称、区位（含长度）；
　　（b） 商业历史与人文环境特征；
　　（c） 消费服务定位的特点；
　　（d） 主力业态与配套的商业设施；
　　（e） 打造特色商业街品牌的重点。
　　3.1.5.6 农产品批发市场的规划布局
　　（a） 相对均衡的布局要求；
　　（b） 主要农产品批发市场名称、区位、规模与辐射半径；
　　（c） 主要农产品批发市场改造的重点；
　　（d） 主要农产品批发市场与城郊农产品流通体系的关联。
　　3.1.5.7 生产资料批发市场的规划布局
　　（a） 主要生产资料批发市场对城市优势产业或支柱产业的服务功能；
　　（b） 主要生产资料批发市场相对集中的布局要求和优先发展的地域；
　　（c） 主要生产资料批发市场的经营特色、规模与辐射地区；
　　（d） 主要生产资料批发市场改造的重点。
　　3.1.5.8 其他商品交易市场的规划布局
　　（a） 商品交易市场在城市商品流通中的地位与作用；
　　（b） 主要商品交易市场名称、区位、规模与经营特色；
　　（c） 主要商品交易市场改造的重点。
　　3.1.5.9 物流基地的规划布局
　　（a）城市物流基地的分类与统筹建设的原则要求；
　　（b）主要物流基地的名称、区位、服务特色与设施特点；
　　（c）主要物流基地之间的互补与配套；
　　（d）主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向；
　　（e）城市物流体系与区域性物流体系的关联。
　　3.1.5.10 城郊商业的规划布局
　　（a）重点发展的商业网点；
　　（b）发展现代流通方式的主要任务；
　　（c）利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型。
　　3.1.5.11 其他类型商业网点的规划布局
　　旧货、汽车交易市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制。
　　3.1.6 附则
　　（a） 规划成果的构成；
　　（b） 规划解释权的规定；
　　（c） 其它需要说明的事项。
　　3.2 规划说明
　　规划说明是对规划文本的具体解释和对规划工作的补充叙述。要点包括：
　　3.2.1 规划文本的详细说明；
　　3.2.2 规划的过程说明；
　　3.2.3 商业网点的现状分析；
　　3.2.4 术语和若干问题的说明。
　　3.3 基础资料研究
　　基础资料研究是对引用资料的归纳性说明。要点包括：
　　3.3.1 调查资料汇编；
　　3.3.2 参考资料的说明。
　　3.4 规划图则
　　3.4.1 主要规划图则包括：
　　（a） 商业网点现状分布图；
　　（b） 城市商业中心、区域商业中心规划图；
　　（c） 商业街规划图；
　　（d） 农产品批发市场规划图；
　　（e） 生产资料批发市场规划图；
　　（f） 其他大型商品交易市场规划图；
　　（g） 物流基地规划图；
　　（h） 营业面积5000平方米以上零售网点规划图；
　　（i） 其它需要的规划图纸。
　　3.4.2 规划图应在城市规划图基础上绘制，条件不具备时，也可在其他形式底图基础上绘制，图幅一般为A4(297mm×210mm)。
　　4 术语说明
　　4.1 商业网点
　　指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。
　　4.2 零售商店
　　指GB/T18106-2000中规定的业态类型，其中大型零售商店一般指营业面积在5000平方米以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心。
　　4.3 商品交易市场
　　指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所。主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型。
　　4.4 物流基地
　　指多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的场所。它面向社会提供专业物流配送服务，对城市或区域商业流通具有骨干作用。
　　4.5 现代流通方式
　　指连锁经营、特许经营、现代物流、统一配送、电子商务及其它具有全局性技术进步意义的商业活动方式与组织形式。
　　4.6 业态结构
　　指在一定范围内的业态组合比例情况。
　　4.7 优化市场布局
　　指根据城市总体规划对商业网点空间布局的合理化引导，重点是对城市商业中心、区域商业中心、社区商业、城郊商业和专业特色街布局的统筹调整；对商品交易市场、物流基地布局和其他商业服务设施的统筹调整。
　　4.8 调整市场结构
　　指以满足居民消费需求变化和服务于城市产业发展为主要目的，兼顾市场资源存量改造和增量建设，注重投入产出效率，对商业网点分类比例与功能结构的优化调控。
　　5 附则
　　5.1 本规范从发布之日起施行。
　　5.2 本规范由商务部负责解释。


　　注：带“”部分为可选内容。


江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市政府公共工程审计监督办法的通知

宿政发〔2005〕106号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市政府公共工程审计监督办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


宿迁市人民政府(章)
二ＯＯ五年八月三十日



宿迁市政府公共工程审计监督办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强全市政府公共工程的审计监督，促进管理规范化，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《江苏省国家建设项目审计监督办法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府公共工程是指政府投资或者融资为主的基础建设项目、技术改造项目和公共设施。主要是使用财政性资金、各项政府专项资金（基金）、政府统一借贷资金及国有独资（控股）公司投入资金等为主要资金来源的公共工程。
　　第三条 宿迁市审计机关（以下称审计机关）依照法律、法规和本办法规定，对本级政府公共工程前期准备情况、预（概）算执行情况和竣工决算实施审计监督。与政府公共工程直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位财务收支，应当接受审计机关的审计监督。对从事工程结算的社会中介组织业务质量，审计机关依法实施审计监督。
　　第四条 审计机关重点实施本级政府公共工程决算审计，必要时可以对重大政府公共工程进行全过程的跟踪审计监督，也可以对下级政府重点公共工程的竣工决算进行审计。
　　第五条 审计机关实施审计监督，可根据需要组织具有相应资质的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识和技能的人员参与审计。
　　第六条 审计机关组织实施审计及相关监督工作所需经费由同级财政予以解决。
　　第七条 项目审批部门应当将本市当年政府公共工程计划和批复抄送审计部门和财政部门；如果是预算（含预算管理）拨款建设的政府公共工程，财政部门应当将政府公共工程的建设资金拨付情况书面通报同级审计机关。
　　第八条 审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，经与财政部门协商后，确定年度政府公共工程审计工作重点，编制政府公共工程审计项目计划。对当年度已具备竣工决算审计条件的重点政府公共工程应列入审计计划，对重大政府公共工程，可列入审计计划进行跟踪审计。凡列入审计计划的政府公共工程，由审计机关依法实施决算审计或跟踪审计。对没有列入计划的项目，财政部门依照有关法律、法规组织安排投资评审，审计部门予以配合。
　　第九条 政府重点工程建设单位应当依法建立内部审计和内部财务管理制度，对政府重点公共工程全过程履行内部监督职能，并应当及时将内部审计结果报送审计机关，依法接受审计机关对其审计业务质量的检查、评估、监督。
　　第十条 建设单位应在签订承发包合同中明确，以审计部门的审计报告或财政部门的评审报告作为工程价款的结算依据，并将合同副本送财政部门和审计部门备案。
审计机关对政府公共工程竣工决算审计出具的审计报告或财政部门出具的评审报告，作为财政部门项目竣工财务决算审批、拨付建设资金和国有资产移交的依据。
未经审计部门进行竣工决算审计或财政部门评审的政府公共工程，有关部门不得办理竣工验收备案手续。
　　第十一条 财政、发展改革、经贸、建设、规划、工商、税务、国土、环保、金融、监察等部门和单位，应当在各自的职责范围内协助审计机关开展政府公共工程审计监督工作。
第二章 审计程序
　　第十二条 对列入审计计划的政府公共工程，建设单位应当在政府公共工程初步验收结束、竣工决算资料完善齐全后，向审计机关报送竣工决算资料，并申请竣工决算审计。审计机关应当在接到申请之日起20个工作日内予以答复，对具备审计条件的审计事项按规定组织实施审计。对列入审计计划的跟踪审计项目，建设单位应在立项后10日内申请跟踪审计。
　　第十三条 审计机关根据审计计划确定的事项组成审计组，并应在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计机关的工作，并提供必要的工作条件。
　　第十四条 审计机关派出的审计组实施竣工决算审计时，被审计单位应当提供下列资料，并对所提供资料的真实性、完整性负责。
　　（一）项目批准建设的有关文件、设计文件、招投标文件、历次调整预（概）算的文件；
　　（二）竣工初步验收报告和建设单位审核签章后的工程决算资料；
　　（三）承包合同及工程结算资料，建设单位自行采购设备、主要材料合同、清单及出入库资料，重大设计变更资料，重要部位隐蔽验收资料等；
　　（四）自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程决算报表，以及工程建设财务收支等有关资料；
　　（五）财务、材料物资结算资料及债权、债务对账签证资料；
　　（六）建设主管部门依法作出的工程审查结论；
　　（七）审计实施前单位自查表，以及审计机关要求提供的与项目投资活动有关的其他各项资料。
　　第十五条 审计人员通过审查工程预、决算资料和财务会计资料，检查有关财产物资，查阅与审计事项有关的文件资料，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得审计证明材料，有关单位和个人应当及时核对签名或者盖章；不能取得提供签名或者盖章的，审计人员应当注明原因。
　　第十六条 审计组提出审计报告前，应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见；在规定期限内没有提出书面意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。
　　第十七条 对被审计单位违反相关法律、法规规定的行为，需要给予处理、处罚的，审计机关在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定；应由有关主管部门处理、处罚的，或涉嫌犯罪的，审计机关作出移送处理书。
　　第十八条 审计机关应当向本级人民政府报告重点公共工程审计结果，必要时向社会公布审计结果。
　　第十九条 列入跟踪审计计划的建设项目，审计部门按跟踪审计的有关规定进行审计。
第三章 审计内容
　　第二十条 对政府公共工程前期准备阶段审计的主要内容：
　　（一　）前期准备阶段基本建设程序执行情况及设计用途、设计规模、投资概算情况；
　　（二）建设资金来源渠道的真实性、合法性，己到位资金的真实性和项目前期资金使用的合法性；
　　（三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　第二十一条 对政府公共工程预（概）算执行情况审计的主要内容：
　　（一）项目管理中执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度和其他基本建设规定的执行情况；
　　（二）预（概）算执行及调整的真实性、合法性、合规性；
　　（三）设计变更内容、程序的真实性、合法性；
　　（四）项目各种税费计提和缴纳、与项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性、合规性；
　　（五）施工、采购、勘察、设计、监理等单位的资质，与政府公共工程有关的收费、税款缴纳和其他财务收支核算的真实性、合法性。
　　（六）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　第二十二条 对政府公共工程全过程跟踪审计的主要内容：
　　对政府公共工程建设环节进行现场跟踪取证、审验确认，以及对重点建设项目财务收支实施准备阶段审计、建设中审计和工程竣工决算审计，并参与下列环节的审查与确认：
　　（一）初步设计审查；
　　（二）扩初设计审查；
　　（三）审议施工图预算或工程量清单；
　　（四）招标投标及开标；
　　（五）审议工程建设各类合同；
　　（六）商议设计变更方案以及各种签证资料；
　　（七）单项主体工程竣工验收；
　　（八）工程项目总竣工验收。
　　第二十三条 对政府公共工程竣工决算审计的主要内容：
　　（一）项目竣工决算财务报表和说明书以及编制依据的真实性、合法性；
　　（二）建设规模及总投资控制的有效性；
　　（三）建筑安装工程结算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实性、合法性；
　　（四）建设资金到账情况和未到账资金对该项目产生的影响；
　　（五）交付使用的资产情况及其手续的真实性、合法性、完整性；
　　（六）建设期收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；　
　　（七）尾工工程投资情况和资金预留情况的真实性、合法性；
　　（八）建设、施工、采购、勘察、设计、监理等单位与政府公共工程有关的税费缴纳和其他财务收支的真实性和合法性；
　　（九）对投资效益进行评价；
　　（十）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　 第二十四条 对未实施预（概）算执行情况审计的政府公共工程，竣工决算审计时应包括本办法第二十一条规定的内容。
第四章 法律责任
　　第二十五条 对列入审计计划的政府公共工程，在规定期限内，建设单位未申请办理竣工决算审计，或跟踪审计项目未按跟踪审计规定办理的，审计机关可视情节按国家有关规定处理、处罚。情节严重，造成损失的，移送有关部门依法追究其责任。对未列入审计计划的政府工程投资的评审工作，建设单位未按财政部门规定办理的，财政部门根据有关规定予以处理、处罚。
　　第二十六条 被审计单位违反国家法律、法规和本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的，或者拒绝、阻碍检查的，按照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条的规定处理、处罚。
　　第二十七条　对建设单位违反有关项目批准文件规定，擅自要求设计部门扩大建设规模、提高建设标准而增加概算投资的，审计机关应责令建设单位报原审批部门重新审查批准；对未经批准而扩大建设规模、提高建设标准而增加概算投资的，审计机关视情节依据有关法律法规处理、处罚。
　　第二十八条　对建设单位改变建设资金用途，转移、侵占和挪用的建设资金，审计机关予以追回，没收违法所得；对竣工决算审计中发现的多计或少计的工程款项，审计机关应责成有关单位予以调整；对建设单位已签证认同多付的工程价款，应予以收缴。对情节严重的单位，审计机关应根据有关法规予以处罚，并建议相关部门追究有关人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十九条 对建设、施工、设计、采购等单位应计、应缴而未计缴的各种税费，审计机关应按有关财经法规、规定进行处理、处罚。
　　第三十条 对虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金的行为，审计机关应依照有关法律和现行会计制度调整会计科目，并依据有关法律、法规予以处罚；情节严重的，移送有关部门对责任人员给予行政处理。
　　第三十一条 对违反规定，政府公共工程竣工决算未经审计机关审计或财政部门评审，未依据审计机关出具的审计报告或财政部门出具的评审报告，建设单位结算工程价款的，审计机关、财政机关按有关规定处理、处罚；情节严重的，移送有关部门追究相关人员的责任。
　　第三十二条 施工、监理等单位拒绝提供或拖延提供与项目有关的工程资料、监理资料、财务资料，拒绝配合审计，以及审计发现其出借、转让资质、转包肢解工程、弄虚作假等违法违规行为的，审计机关除依法进行处理、处罚外，应同时向有关部门通报和移送相关情况，有关部门应根据审计移送处理书及时作出相应处理，并将处理情况反馈审计机关。
　　建设主管部门要将审计机关通报和移送的违法违规问题记入相关单位的《信用管理手册》，并在其资质年检上报审核时据实反映。
招投标管理部门对审计机关通报和移送有关单位违法违规问题要形成档案，并作为其参与其他工程项目投标时资格审查的依据。
　　审计机关向有关部门移送的违法违规问题的处理情况，要实行跟踪监督。
　　第三十三条 审计机关审计时，发现有关社会中介机构存在违规、违法行为的，可以责令改正、给予警告、通报批评；情节严重的，可移送业务管理部门和行业协会依法予以处理、处罚。
　　第三十四条 审计机关在审计过程中发现与政府公共工程有关的相关单位有其他违反国家法律、法规的行为，应当根据有关规定予以处理、处罚。
　　第三十五条 对审计机关依法作出的审计决定，建设、施工以及其他与项目建设有关的被审计单位必须执行。有关部门应当配合审计机关落实审计决定。审计机关依法收缴的款项和罚没收入一律上缴国库。
　　审计机关应当在规定的期限内检查审计决定的执行情况。被审计单位未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行。仍不执行的，依法申请人民法院强制执行。
　　第三十六条 审计人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守，视情节依据有关规定给予行政处分或依法追究其刑事责任。
　　第三十七条 被审计单位对审计决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
　　第三十八条 使用社会捐赠（援助）性资金建设的政府公共工程，可以参照本办法进行审计监督。
　　第三十九条 各县、区对政府公共工程的审计监督，可参照本办法执行。
　　第四十条 本办法由宿迁市审计局负责解释。
　　第四十一条 本办法自公布之日起15日后施行。