浅谈我国公共租赁住房制度中存在的法律问题

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱贵

公共租赁住房是保障性住房中的新成员，它对于解决中低收入家庭住房难的问题具有十分重要的意义。但是由于我国没有统一的保障性住房立法，导致我国公租房保障对象狭窄、没有完善的准入退出机制以及缺乏司法救济制度等问题突出。为此，我们应制定统一的保障性住房立法并扩大公租房的保障对象、完善其准入退出制度并规定申请人复议、诉讼等权利方面的救济途经。总体分析我国公共租赁住房制度中存在以下法律问题：
一、缺乏统一的立法保障。健全的法律制度是任何一项社会保障制度得以贯彻实施的基础，只有统一的立法才能保障各项政策的具体实施。作为我国住房保障体系中的新内容，公租房的建设还处于起步发展阶段，目前主要是中央的《指导意见》以及各地关于公租房的管理办法在进行规制。但是，这些没有强制约束力的政策指导以及效力低下的地方政府规章对于保障公租房制度的发展非常不利。由于缺乏统一的立法保障，各地对于公租房的保障对象、建设标准、资金保障以及运作机制等内容方面没有统一的认识，各地规定差别太大，政策随意性比较强。同时行政手段的保障带来了很多的弊端，如资金难以保障、房源供给不足以及缺乏专门的管理机构和监管缺失等。显然，建立统一的公租房立法是这一制度得以良好运行的关键所在。
二、公租房保障对象的局限性。目前公租房保障的对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。虽然《指导意见》和各地实施办法大都提到有条件的可以扩大到新就业人员以及外来务工人员，但对于新就业人员以及外来务工人员大都要求有稳定职业并在城市居住一定年限。如广州、深圳等地的公租房覆盖人群也是针对城镇户籍人口，而最需要住房保障的流动人口还被排除在保障之外。可见，我国目前公租房的保障对象还很狭窄，真正需要保障的“夹心层”仍得不到有效的住房保障。尤其是外来务工人员中的农民工，他们通常流动性大，工作场所和时间不确定，但他们却是城市建设和发展的主力军，其实这些特定人群更需要住房保障。因此，为真正实现公租房对“夹心层”住房保障的目的，做到“应保尽保”，需要扩大公租房的供应对象。
三、公租房准入与退出机制不健全。合理的准入与退出机制是公租房制度有效实施的关键环节。我国目前主要采取以家庭收入为主的核定办法来确定公租房的保障对象。但我国由于缺乏健全的居民个人收入信息管理制度，导致实践中往往无法准确统计个人的隐形收入，从而影响了个人收入的审查，使得不应纳入公租房供应对象的人通过虚报瞒报个人收入等非法手段骗取了公租房，或者一些收入变化了不再符合条件的人长期租赁公租房，造成公租房推出机制严重滞后，“退出难”、“只进不出”、“福利固定化”现象严重。同时，我国个人信用制度和个人收入监管制度的缺失也极易影响审核的准确性。审核部门主要是对居民提供的个人收入证明等材料进行形式上的审查，缺少实质性的审查也是导致审核失真的主要原因。
四、公租房纠纷解决机制不完善。法谚说： “无救济则无权利”。任何权利如果没有有效的救济途径终将成为一纸空文。我国现行的公租房制度的纠纷解决机制就很不完善。我国公租房实行的是申请审核制度，申请人能否获得公租房以及合同期满后能否续期完全取决于主管部门的审核，加之我国审核制度的不完善，导致公租房主管部门审核失真、滥用权力损害真正需要保障的人群的事件时有发生。那么，如果申请人对主管部门审核结果有异议或者认为其权利受到侵犯的如何救济？ 对此，我国公租房相关的政策制度都没有明确的规定。申请人复议的权利和诉讼的权利并没有被法律明确的规定，难以保障住房困难户的住房权益，无法防止行政机关的权利滥用。此外，公租房是准公共产品，那么由于公租房的申请核准以及租赁合同发生纠纷以后，有关当事人应该提起何种诉讼，是民事诉讼还是行政诉讼法律没有明确规定，这会直接影响到司法审判的进行。

最高人民检察院


关于检察机关直接受理立案侦查案件中若干数额、数量标准的规定（试行）

高检发释字〔1997〕6号


根据《刑法》、《刑事诉讼法》的有关规定，现将检察机关直接受理立案侦查案件中若干
数额、数量标准规定如下：
一、贪污案（刑法第３８２条、第３８３条、第１８３条第２款、第２７１条第２款、
第３９４条。）
１、个人贪污数额在５千元以上的，应予立案；
２、个人贪污数额不满５千元，但情节较重的，应予立案。
二、挪用公款案（刑法第３８４条、第１８５条第２款、第２７２条第２款）
１、挪用公款归个人使用，数额在１万元以上，超过３个月未还的和挪用公款数额在１
万元以上，归个人进行营利活动的，应予立案；
２、挪用公款归个人使用，数额在５千元以上，进行非法活动的，应予立案。
三、受贿案（刑法第３８５条、第３８６条、第３８８条、第１６３条第３款、第１８
４条第２款）
１、个人受贿数额在５千元以上的，应予立案；
２、个人受贿数额不满５千元，但情节较重的，应予立案。
四、单位受贿案（刑法第３８７条）
１、单位受贿数额在１０万元以上，应予立案；
２、单位受贿数额不满１０万元，但具有其他严重情节的，应予立案。
五、行贿案（刑法第３８９条、第３９０条）
１、行贿数额在１万元以上的，应予立案；
２、行贿数额不满１万元，但具有其他严重情节的，应予立案。
六、对单位行贿案（刑法第３９１条）
１、个人行贿数额在１０万元以上、单位行贿数额在２０万元以上的，应予立案；
２、个人行贿数额不满１０万元、单位行贿数额不满２０万元，但具有其他严重情节的，
应予立案。
七、介绍贿赂案（刑法第３９２条）
１、介绍个人向国家工作人员行贿，数额在１万元以上的；介绍单位向国家工作人员行
贿，数额在１０万元以上的，应予立案；
２、介绍贿赂数额虽然不足上述标准，但具有其他严重情节的，应予立案。
八、单位行贿案（刑法第３９３条）
１、单位行贿数额在１０万元以上的，应予立案；
２、单位行贿数额不满１０万元，但具有其他严重情节的，应予立案。
九、巨额财产来源不明案，隐瞒境外存款案（刑法第３９５条）
巨额财产来源不明或者隐瞒境外存款数额在１０万元以上的，应予立案。
十、私分国有资产案，私分罚没财物案（刑法第３９６条）
私分国有资产或者私分罚没财物数额在１０万元以上的，应予立案。
十一、滥用职权案，玩忽职守案，国家机关工作人员徇私舞弊案（刑法第３９７条）
１、造成死亡１人以上，或者重伤３人以上，或者轻伤１０人以上的，应予立案；
２、造成直接经济损失１０万元以上的，应予立案；
３、直接经济损失、人员伤亡虽然不足规定的数额或者数量标准，但具有其他严重情节
的，应予立案。
十二、徇私舞弊不征、少征税款案（刑法第４０４条）不征或者少征税款达５万元以上
的，应予立案。
十三、徇私舞弊发票、抵扣税款、出口退税案，违法提供出口退税凭证案（刑法第４０
５条）
徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税或者违法提供出口退税凭证，致使国家税收损
失在５万元以上的，应予立案。
十四、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案（刑法第４０６条）
失职被骗造成直接经济损失１０万元以上的，应予立案。
以上数额、数量标准，根据法律规定，在有些案件中不是构成犯罪追究刑事责任的唯一
标准，在适用时应根据法律规定全面掌握。