中国人民银行


中国人民银行关于进一步改革外汇管理体制的公告
中国人民银行



为促进社会主义市场经济体制的建立和进一步对外开放，推动我国国民经济的持续、快速、健康发展，根据国务院决定，从1994年1月1日起，进一步改革我国的外汇管理体制。现公告如下：
一、实行外汇收入结汇制，取消外汇分成
境内所有企事业单位、机关和社会团体的各类外汇收入必须及时调回境内。属于下列范围内的外汇收入（外商投资企业除外），均须按银行挂牌汇率，全部结售给外汇指定银行：
1、出口或转口货物及其他交易行为取得的外汇；
2、交通运输、邮电、旅游、保险等业提供服务和政府机构往来取得的外汇；
3、银行经营外汇业务应上缴的外汇净收入，境外劳务承包和境外投资应调回境内的外汇利润；
4、外汇管理部门规定的其他应结售的外汇。
下列范围内的外汇收入，允许在外汇指定银行开立现汇帐户：
1、境外法人或自然人作为投资汇入的外汇；
2、境外借款和发行债券、股票取得的外汇；
3、劳务承包公司境外工程合同期内调入境内的工程往来款项；
4、经批准具有特定用途的捐赠外汇；
5、外国驻华使领馆、国际组织及其他境外法人驻华机构的外汇；
6、个人所有的外汇。
上述范围内用于支付境内费用的部分，均应向外汇指定银行兑换人民币办理支付。
取消现行的各类外汇留成、上缴和额度管理制度。对现有留成外汇额度余额和前述允许开立现汇帐户范围以外的现汇存款，按以下原则处理：
留成外汇额度余额允许按1993年12月31日公布的外汇牌价继续使用。对汇率并轨前已办理结汇，尚未分配入帐的留成外汇额度，应在1994年1月31日以前办完入帐，也允许按1993年12月31日公布的外汇牌价继续使用。
前述允许开立现汇帐户范围以外的现汇存款，在实行结汇制后，可继续保留原有现汇帐户，只许支用，不许存入，用完为止。帐户内余额允许用于经常项目支付、偿还外汇债务或向银行结售。
二、实行银行售汇制，允许人民币在经常项目下有条件可兑换
在实行售汇制后，取消经常项目正常对外支付用汇的计划审批。境内企事业单位、机关和社会团体在此项下的对外支付用汇，持如下有效凭证，用人民币到外汇指定银行办理兑付：
1、实行配额或进口控制的货物进口，持有关部门颁发的配额、许可证或进口证明以及相应的进口合同；
2、实行自动登记制的货物进口，持登记证明和相应的进口合同；
3、除上述两项以外，其他符合国家进口管理规定的货物进口，持进口合同和境外金融机构的支付通知书；
4、非贸易项下的经营性支付，持支付协议或合同和境外金融、非金融机构的支付通知书。
非经营性支付购汇或购提现钞，按财务和外汇管理有关规定办理。对向境外投资、贷款、捐赠的汇出，继续实行审批制度。
作为一项过渡措施，改革初期对出口企业按结汇额的50％在外汇指定银行设立台帐。出口企业出口所需用汇及贸易从属费，持前述有效凭证，由银行在其台帐余额内办理兑付。出口企业出口所需用汇，超过台帐余额的部分，仍可以按国家规定的办法，持有效凭证到外汇指定银行办理
兑付。
三、建立银行间外汇市场，改进汇率形成机制，保持合理及相对稳定的人民币汇率
实行银行结汇、售汇制后，建立全国统一的银行间外汇交易市场。外汇指定银行是外汇交易市场的主体。银行间外汇交易市场主要职能是为各外汇指定银行相互调剂余缺和清算服务。银行间外汇交易市场，由中国人民银行通过国家外汇管理局监督管理。
1994年1月1日开始，实行人民币汇率并轨。并轨后的人民币汇率，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动制。由中国人民银行根据前一日银行间外汇交易市场形成的价格，每日公布人民币对美元交易的中间价，并参照国际外汇市场变化，同时公布人民币对其他主要货
币的汇率。各外汇指定银行以此为依据，在中国人民银行规定的浮动幅度范围内自行挂牌，对客户买卖外汇。在稳定境内通货的前提下，通过银行间外汇买卖和中国人民银行向外汇交易市场吞吐外汇，保持各银行挂牌汇率的基本一致和相对稳定。
四、强化外汇指定银行的依法经营和服务职能
外汇指定银行办理结汇所需人民币资金原则上应由各银行用自有资金解决。国家对外汇指定银行的结算周转外汇实行比例管理。各银行结算周转外汇的比例，由中国人民银行根据其资产和外汇结算工作量核定。各银行持有超过其高限比例的结算周转外汇，必须出售给其他外汇指定银行
或中国人民银行；持有结算周转外汇降到低限比例以下时，应及时从其他外汇指定银行或中国人民银行购入补足。
为使有远期支付合同或偿债协议的用汇单位避免汇率风险，外汇指定银行可依据有效凭证办理人民币与外币的保值业务。
各外汇指定银行要保持合理的资产负债结构，按规定办理结汇、售汇和开户、存贷等业务，努力提高服务质量，降低服务费用，依法经营，公平竞争。
五、严格外债管理，建立偿债基金，确保国家对外信誉
对境外资金的借用和偿还，国家继续实行计划管理、金融条件审批和外债登记制度。为境外法人（含中资控股的机构和企业）借款出具担保，必须严格按照国家外汇管理局《境内机构对外提供外汇担保管理办法》办理。
为确保国家的对外信誉，必须加强外债偿还的管理，继续实行“谁借谁还”的原则。债务人应加强对借用外债项目的管理，提高项目的经济效益和创汇能力。国家鼓励和支持各地区、有关部门和外债较多的企业按债务余额的一定比例建立偿债基金，在外汇指定银行开立现汇帐户存储。

国家批准的专项还贷出口收汇，可以直接进入该帐户。专户资金只能用于对外支付本息，不得转移或用于其他支付。
债务人还本付息应从其偿债基金专户中支付，如发生困难，经外汇管理部门审查批准，根据借款协议，凭外债登记证和还本付息核准凭证，用人民币到外汇指定银行办理兑付。债务人要求在贷款协议规定到期日之前提前对外偿付的，须按规定经外汇管理部门批准。未办理登记手续的外
债和境内机构违反规定为境外法人借债提供担保引起的支付责任，各银行不得擅自为其办理对外支付。
已发放的境内金融机构自营外汇贷款，债务人可用创汇收入直接偿还，也可按贷款协议规定，用人民币向外汇指定银行购汇偿还。实行新体制后，境内金融机构借入境外贷款和吸收外币存款发放的贷款，仍采取贷外汇还外汇的方式，还款外汇按上述办法解决。
六、外商投资企业外汇管理体制仍维持现行办法
外商投资企业的外汇收入，允许在外汇指定银行或境内外资银行开立现汇帐户。外商投资企业在国家规定允许的范围内对外支付和偿还境内金融机构外汇贷款本息，可从其现汇帐户余额中直接办理；超出现汇帐户余额的生产、经营、还本付息和红利汇出的用汇，由国家外汇管理部门根
据国家授权部门批准的文件及合同审核批准后，向外汇指定银行购买。
七、取消境内外币计价结算，禁止外币在境内流通
自1994年1月1日起，取消任何形式的境内外币计价结算；境内禁止外币流通和指定金融机构以外的外汇买卖；停止发行外汇券，已发行流通的外汇券，可继续使用，逐步兑回。
八、加强国际收支的宏观管理
加强对外汇收支和国际收支平衡情况及变化趋势的分析、预测，逐步完善我国国际收支的宏观调控体系。建立国际收支统计申报制度，加强对收、付汇和借还外债的核销、统计、监督和管理，堵塞漏洞，减少、杜绝外汇流失。各有关部门应密切配合，及时协调、解决工作中出现的问题
，确保外汇管理体制改革的顺利实施。



1993年12月28日
甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2005〕18号



甘肃省人民政府办公厅关于批转甘肃省加油（气）站2005—2010年建设发展规划的通知


各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

省发展改革委制定的《甘肃省加油(气)站2005—2010年建设发展规划》已经省政府同意，现予批转，请认真组织实施。

二○○五年二月十八日

甘肃省加油(气)站
2005—2010年建设发展规划
(省发展改革委二○○五年一月六日)

2005—2010年是我省全面建设小康社会的关键时期。根据我国加入世贸组织的承诺，成品油零售市场已于2004年12月11日向外商开放，为保证成品油零售市场开放后加油(气)站行业的规范有序发展，依据国家要求和“十一五”时期我省社会经济发展需要，制定我省加油(气)站2005—2010年建设发展规划。
一、规划编制依据
(一)《中华人民共和国城市规划法》；
(二)《城市道路交通规划设计规范》；
(三)《城市居住区规划设计规范》；
(四)《建筑设计防火规范》；
(五)《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156—2002)；
(六)国务院办公厅《关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕18号)；
(七)建设部《关于开展加油站专项整治工作的通知》(建规〔2002〕70号)；
(八)原国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》(国经贸贸易〔2003〕147号)；
(九)商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字〔2004〕14号)。
二、基本现状
(一)社会经济发展现状
2004年全省生产总值为1540亿元。第一产业完成增加值285亿元；第二产业完成增加值740亿元；第三产业完成增加值515亿元。2004年末全省总人口为2622.45万人。城镇居民人均可支配收入为7320元，消费性支出为5298.91元。全省公路通车里程达到4.07万公里，其中国道5516.5公里，省道6011公里。全社会客运量达到2.82亿人，全社会货运量达到25，997万吨。2004年全省成品油消费量为180万吨，兰州市工业民用天然气消费3.5亿立方米，车用天然气处在推广使用阶段。
(二)机动车辆情况
2004年底，全省机动车辆保有量约为694，673辆。各类汽车313，892辆，其中：大型汽车17，624辆，中型汽车19，601辆，小型汽车125，636辆，微型汽车33，177辆，载货车117，854辆。摩托车246，397辆。农用运输车134，384辆。2004年全省过境车辆为474.62万辆。
(三)加油(气)站基本现状
截止2004年底，全省加油站共有1272座，公路加油站726座，占57.07％，其中国道加油站490座，平均每11.26公里一座加油站，占38.52％；省道加油站236座，平均每25.47公里一座加油站，占18.55％。其他42.93％的加油站中，城区加油站241座，占18.95％，农村乡镇加油站305座，占23.98％。在全部加油站中，中国石油甘肃销售分公司加油站有978座，占76.89％，中国石油油田炼油厂加油站有34座，占2.67％，社会、私营加油站有260座，占20.44％。全省现有加气站18座。其中，液化石油气加气站11座，天然气加气站7座。
(四)成品油资源及仓储企业现状
我省境内现有炼油厂加工能力分别为：玉门炼油厂250万吨／年、兰州石化1000万吨／年、庆阳石化100万吨／年，共计年加工能力1350万吨／年。现有各类仓储企业57家，共有165座成品油油库，涵盖74个县区市，总库容152.64万立方米，其中，隶属中国石油甘肃销售分公司油库91座，总库容37.41万立方米；隶属中国石油西北销售分公司油库4座，总库容50万立方米；甘肃省地方(国家)成品油储备库56座，总容量43万立方米；其他单位油库14座，总库容22.23万立方米。
三、加油(气)站需求预测
(一)2005—2010年社会经济发展目标
“十一五”期间，预计全省生产总值年均增9％以上。2008年实现生产总值比2000年翻一番(2000年价格)，全省人民生活达到总体小康水平；2010年生产总值达到2330亿元，人均生产总值达到8600元。经济结构的战略性调整取得明显进展，初步形成具有区域特色和较为合理的产业结构。完成工业化初期向中期过渡，三次产业结构调整到13∶48∶39。城镇化率达到34％以上。
(二)公路发展规划
进一步加快公路建设步伐，实现连云港至霍尔果斯、丹东至拉萨国道主干线省内路段高速化，省际公路通道省内路段高等级化，省际出口路通畅，省会兰州与全省14个市州以高等级公路连接，形成公路运输主骨架。
(三)成品油资源及需求预测
2005年国家将建设两条从新疆至兰州的石油管线，输送能力为：原油1000万吨／年，成品油1000万吨／年。2010年前，国家还将建设一条输送能力为1000万吨／年的石油管线。到2010年，全省的成品油资源量将达到2400—3500万吨／年。按生产总值年增长9％以上，成品油按年均增长4.5％计算，到2010年预计成品油年需求量达到220万吨左右（以2004年180万吨为基点)。
(四)加油(气)站发展预测
从总量上看，全省现有加油站能基本满足未来五年的发展需要。“十一五”期间加油(气)站建设新增量控制在现有加油站总量的4％以内，主要以改造、迁建为主，合理调整布局。2010年前在兰州、白银、定西、天水和庆阳等市州建设加气站。
(五)机动车辆增长量预测
2005——2010年，全省拥有机动车辆预计年平均增长12.5％(2004年的增长速度)，2010年将达到1，408，301辆。全省过境车辆预计年平均增长6.45％(2004年的增长速度)，2010年将达到680.92万辆。
三、存在的主要问题
(一)加油(气)站网络布局不尽合理，国道、省道加油(气)站过多、过密，个别市达到2.87公里1座加油站。
(二)部分加油站设计施工不符合国家标准，急需更新改造。还有部分加油站储存容积超过标准，存在较大的安全隐患。
(三)违规新建、迁建和改造加油站的现象时有发生。少数加油站未按原有规划或未经审批擅自建设，个别地方仍然存在违规建设和经营加油站的行为。
(四)由于盲目建设导致部分加油站经济效益不佳。2004年我省加油站年平均单站销量为1035吨，日销量仅为2.84吨。
(五)油库数量多，库容大量闲置，安全隐患点多，环境污染严重，周转效率低，大量土地资源闲置。
(六)旅游景区加油站相对偏远，旅游车辆加油主要依靠沿途国道、省道加油站，服务功能不完善，不能满足旅游业发展需要。
四、指导思想和建设原则
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，根据全省经济社会全面协调可持续发展的要求和经济结构、能源结构改变的趋势，配合城市改造和公路建设，完善、整合现有加油站布局，提高单站销售量；提高加油站服务功能和档次，合理增设农村服务网点，提高供应服务能力；鼓励利用和发展天然气；按照现代物流理念，合理设置配送半径，有选择地保留现有运营成品油库；逐步建立起与我省经济发展相适应、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油(气)站销售服务网络体系。
(二)建设原则
充分发挥市场机制的作用，用规划指导建设，坚持以人为本，充分调动各种积极因素，实现建设主体的规范运作。
1、总量控制。鼓励企业兼并、重组，通过资源整合，合理调整全省加油站布局。新建道路加油站严格执行国家规范标准。
2、科学规划。按国家规定，城区(含县城)加油站，服务半径设置不小于0.9公里；高速公路加油站，沿线配合服务区建设，每百公里不超过2对；国道、省道、县乡道路每百公里不超过6对。
3、坚持为“三农”服务。县、乡道路沿线，根据社会经济发展情况，偏远乡镇，当成品油年需求量达到1，000吨时，可规划一座加油站；年用油量较少的乡镇，通过购置流动加油车或通过以站带点、站点结合的办法来满足生产生活需要。
4、安全规范。加油(气)站建设要符合《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156—2002)的要求，以及其他有关规定。
5、提升服务质量。在城区、高速公路服务区、风景名胜区和游览区，建设与周围环境相匹配的档次较高、配套完善、服务功能齐全的加油(气)站。
6、积极发展清洁能源。鼓励发展天然气加气站，利用原有加油站建设天然气加气站或在邻近天然气管网处布点，同时充分考虑公交车加气建站需求。
五、建设目标
2005—2010年共建设加油站109座，建设加气站55座。着重从以下几个方面布点建设：
(一)配合城市改造和新区建设，建设44个上规模、上档次的景点式精品加油站。
(二)根据全省公路发展规划，按照高等级公路建设进程，分批在高速公路出入口、服务区规划建设42座加油站。
(三)在符合规划的乡镇、矿产资源区建设16座加油站。2004年全省已有25辆流动加油车，2010年计划增加到60辆。
(四)在新开发旅游区建设7个加油站。
(五)根据天然气城市管网发展和清洁能源需求增长情况，在符合本《规划》和城市总体规划的前提下，鼓励利用现有加油站资源改造建设加气站。
(六)按照服务半径150公里的标准设置油库，通过盘活油库资产和整合资源，使油库设置趋于合理，原则上不再建设新的油库。
通过实施以上规划，到2010年加油站总数控制在1306座以内，加气站控制在73座以内，高速公路每百公里加油站不超过2对。国道加油站476座，平均每11.59公里1座加油站；省道加油站215座，平均27.96公里1座加油站。加油站单站年销售量提高到1378吨，日平均销量达到3.78吨，经营能力满足规划期内成品油增长40万吨的需求。车用天然气年消费2亿立方米，清洁能源的消费量占能源总消费量的比例达到8％左右。
六、保障措施
(一)加强领导，落实组织措施。各地要按照“各级政府负责，综合部门指导协调，各方联合行动”的方针，积极做好加油(气)站的布局规划和资源整合工作。各市州规划部门要根据本地实际，严格按照本《规划》进行网点布局建设，对违反规定的要追究有关单位责任。各有关部门要认真执行国务院《危险化学品安全管理条例》和压力容器管理的有关规定，根据各自职责加强对加油(气)站的监督、检查和管理，确保加油(气)站安全、规范运行。
(二)积极鼓励和发展清洁能源。根据国家发展燃气汽车的相关政策和技术标准，有关部门要认真研究制定系统的、可操作性强的支持燃气汽车系统工程实施的优惠政策，并建立相关激励机制。对开发、生产、销售、使用燃气汽车及相关配件的企业或部门给予一定扶持。
(三)做好市州《规划》编制工作。各市州相关部门要根据本《规划》要求，结合当地城市发展规划、道路发展及旅游景区建设等实际情况，制定本地区加油站(气)建设规划，报省发展改革委批准后实施。
(四)加强竣工验收工作。高速公路服务区和一、二类加油(气)站建成后，由省发展改革委组织竣工验收。其他加油(气)站由市州相关部门组织验收，报省发展改革委备案。未经验收或验收不合格的不能交付使用，省商务厅不予颁发《成品油零售经营批准证书》。
(五)实行消防安全一票否决制。对经限期整改未达到国家标准(GB50156—2002)的加油(气)站，要予以关闭，并充分发挥市场机制的作用，通过有序竞争实现优胜劣汰。
(六)建立监测预警机制。加强加油(气)站信息平台建设，建立加油(气)站信息资源共享与汇集系统。建立社会举报制度，完善监测和保障系统，确保加油(气)站规范、有序发展。



二○○五年二月十八日