人民检察院办理未成年人刑事案件的规定
最高人民检察院
关于印发《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》的通知
高检发(2002)8号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》已于2002年3月25日经最高人民检察院第九届检察委员会第105次会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
最高人民检察院
二OO二年四月二十二日
（2002年3月25日最高人民检察院第九届检察委员会第105次会议通过）
第一章 总则
第一条 为切实保障未成年犯罪嫌疑人、被告人及未成年犯的合法权益，正确履行检察职责，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等有关法律的规定，结合检察工作实际，制定本规定。
第二条 人民检察院办理未成年人刑事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，坚持教育为主、惩罚为辅以及区别对待的原则，贯彻教育、感化、挽救的方针。
第三条 人民检察院办理未成年人刑事案件，应当加强同公安机关、人民法院的联系，及时总结、交流经验。坚持分工负责、互相配合、互相制约的原则，注重社会效果，保证执法公正。
第四条 人民检察院要加强同政府有关部门、共青团、妇联、工会等人民团体以及学校和未成年人保护组织的联系，共同做好教育、挽救和预防未成年人犯罪工作。
第五条 人民检察院办理未成年人刑事案件，应当注意保护涉案未成年人的名誉。不得公开或者传播该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。
人民检察院办理刑事案件，应当注意保护未成年被害人、证人的诉讼权利。
第六条 人民检察院应当指定专人办理未成年人刑事案件。
未成年人刑事案件一般由熟悉未成年人特点，善于做未成年人思想教育工作的女检察人员承办。
第七条 人民检察院办理未成年人刑事案件，应当考虑未成年人的生理和心理特点，根据其在校表现、家庭情况、犯罪原因、悔罪态度等，实施针对性教育。
第八条 未成年人刑事案件的法律文书和内部工作文书，应当注明未成年人的出生年月日。
对未成年犯罪嫌疑人、被告人、未成年犯的有关情况和办案人员开展教育感化工作的情况，应当记录在卷，随案移送。
第二章 审查批准逮捕
第九条 审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当把是否已满十四、十六周岁的临界年龄，作为重要事实予以查清。对难以判断未成年犯罪嫌疑人实际年龄，影响案件认定的，应当作出不批准逮捕的决定，退回公安机关补充侦查。
第十条 审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当注意是否有被胁迫情节，案件中是否存在教唆犯罪、传授犯罪方法犯罪或者利用未成年人实施的犯罪，而应当追究刑事责任的其他犯罪嫌疑人。
第十一条 人民检察院审查批准逮捕未成年人刑事案件，应当讯问未成年犯罪嫌疑人。
讯问未成年犯罪嫌疑人，应当根据该未成年人的特点和实际，制定详细的讯问提纲，采取最适宜该未成年人的方式进行，讯问用语准确易懂，教育用语生动有效。
讯问未成年犯罪嫌疑人，应当告知其依法享有的诉讼权利，告知其如实交待案件事实及自首、立功、从轻、减轻处罚的法律规定和意义，核实其是否有立功、检举揭发等表现，听取其有罪的供述或者无罪、罪轻的辩解。
讯问未成年犯罪嫌疑人，可以通知其法定代理人到场，告知其依法享有的诉讼权利和应当履行的义务。
讯问女性未成年犯罪嫌疑人应当由女检察人员担任。
第十二条 讯问未成年犯罪嫌疑人原则上不得使用戒具。对于确有现实危险，必须使用戒具的，在现实危险消除后，应当立即停止使用。
第十三条 严格掌握审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人的条件，对于罪行较轻，具备有效监护条件或者社会帮教措施，能够保证诉讼正常进行，并具有下列情形之一的，可以作出不批准逮捕决定：
（一）过失犯罪的；
（二）犯罪预备犯、中止犯、未遂犯，防卫过当、避险过当，共同犯罪中的从犯、胁从犯；
（三）犯罪后自首或者有立功表现的；
（四）犯罪后有明显悔罪表现，能够如实交待罪行，认识自己行为的危害性、违法性，积极退赃，尽力减少和赔偿损失的；
（五）具有其他没有逮捕必要情节的。
第十四条 适用本规定第十三条，在作出不批准逮捕决定前，应当审查其监护情况，参考其法定代理人、学校、单位、居住地公安派出所及居民委员会、村民委员会的意见。
第三章 审查起诉与出庭支持公诉
第十五条 人民检察院审查起诉未成年人刑事案件，自受理之日起三日内，应当告知该未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人有权委托辩护人，并讲明法律意义。
对本人或者其法定代理人提出聘请律师意向，但因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，应当帮助其申请法律援助。
审查起诉未成年犯罪嫌疑人，应当听取其父母或者其他法定代理人、辩护人、未成年被害人及其法定代理人的意见。可以结合社会调查，通过学校、家庭等有关组织和人员，了解未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动等情况，为办案提供参考。
第十六条 人民检察院审查起诉未成年人刑事案件，应当讯问未成年犯罪嫌疑人。讯问未成年犯罪嫌疑人适用本规定第十一条、第十二条。
第十七条 制作起诉书，应当依法建议人民法院对未成年被告人予以从轻或者减轻处罚。
第十八条 对未成年被告人提起公诉，应将有效证明该未成年人年龄的材料作为主要证据复印件之一移送人民法院。
第十九条 对提起公诉的未成年人刑事案件，应当认真做好出席法庭的准备工作：
（一）掌握未成年被告人的心理状态，并对其进行接受审判的教育；
（二）可以与未成年被告人的辩护人交换意见，实行证据开示，共同做好教育、感化工作。
第二十条 人民检察院提起公诉的未成年人与成年人共同犯罪案件，不妨碍案件审理的，应当分开办理。
第二十一条 人民检察院提起公诉的案件，征得未成年人及其法定代理人同意后，一般不提请未成年证人、被害人出庭作证。
第二十二条 公诉人出庭支持公诉，应当充分阐述未成年被告人构成犯罪以及从轻、减轻或免除处罚的情节和法律依据。
对于具有下列情形之一，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役，悔罪态度较好，具备有效帮教条件、适用缓刑确实不致再危害社会的未成年被告人，公诉人应当建议法院适用缓刑：
（一）犯罪情节较轻，未造成严重后果的；
（二）主观恶性不深的初犯或者胁从犯、从犯；
（三）被害人要求和解或者被害方有明显过错，并且请求对被告人免予刑事处罚的。
公诉人在依法指控犯罪的同时，要剖析未成年被告人犯罪的原因、社会危害性，适时进行法制教育及人生观教育。
第二十三条 人民检察院对于符合适用简易程序审理条件，有利于对未成年被告人教育的，应当向人民法院提出适用简易程序的建议。
适用简易程序审理的未成年人刑事案件，人民检察院应当协助人民法院落实法庭教育工作。
第二十四条 人民检察院对于符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定情形之一的未成年犯罪嫌疑人，应当作出不起诉决定。
对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚处罚的未成年人，可以作出不起诉决定。
对于经补充侦查的未成年人刑事案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。
第二十五条 不起诉决定书，应当向被不起诉的未成年人及其法定代理人公开宣布，并向未成年人及其法定代理人阐明不起诉的理由和法律依据。
不起诉决定书应当送达被不起诉的未成年人及其法定代理人，并告知被不起诉人及其法定代理人依法享有的申诉等权利。
第四章 刑事诉讼法律监督
第二十六条 公安机关违反法律和《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》，对未成年人涉嫌犯罪的案件应当立案侦查而不立案侦查的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案。
未成年被害人或其法定代理人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，依照前款规定办理。
第二十七条 人民检察院对于公安机关不应当立案而立案侦查的未成年人刑事案件，应当向公安机关提出纠正违法意见。
第二十八条 审查批准逮捕、审查起诉未成年人刑事案件，应当同时审查公安机关的侦查活动是否合法，发现有下列违法行为的，应当提出意见；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法对未成年犯罪嫌疑人采取强制措施或者采取强制措施不当的；
（二）未依法实行对未成年犯罪嫌疑人与成年犯罪嫌疑人分管、分押的；
（三）对未成年犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施后，在法定时限内未对其讯问，或者未通知其法定代理人或者近亲属的；
（四）对未成年犯罪嫌疑人威胁、体罚、侮辱人格、游行示众，或者刑讯逼供、指供诱供的；
（五）利用未成年人故意制造冤、假、错案的；
（六）对未成年被害人、证人以诱骗等非法手段收集证据或者侵害未成年被害人、证人的人格尊严及隐私权等合法权益的；
（七）违反羁押和办案期限规定的；
（八）对已作出的不批准逮捕、不起诉决定，公安机关不予执行或延期执行的；
（九）在侦查中有其他侵害未成年人合法权益行为的。
第二十九条 公诉人出庭支持公诉时，发现法庭审判违反法律规定的诉讼程序，应当在休庭后及时向本院检察长报告，由人民检察院向人民法院提出意见。遇有下列情况，履行职务的检察人员可以及时向法庭提出纠正意见：
（一）依法不应公开审理而宣布公开审理的；
（二）开庭或宣告判决时未通知未成年被告人的法定代理人到庭的；
（三）未成年被告人在审判时没有委托辩护人，而人民法院也未指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护的；对未成年被告人及其法定代理人依法律规定拒绝辩护人为其辩护，合议庭未予准许，未宣布延期审理，未另行指定辩护律师的；
（四）法庭未详细告知未成年被告人及其法定代理人依法享有的申请回避、辩护、提出新的证据、申请重新鉴定或者勘验、最后陈述、提出上诉等诉讼权利的。
第三十条 审查未成年人刑事案件的判决、裁定时，应当注意审查该判决、裁定是否符合法律规定和最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》的要求，确有错误的，依法提出抗诉。
第三十一条 人民检察院依法对未成年犯管教所、拘役所中未成年犯执行刑罚和公安机关对监外未成年犯执行刑罚的活动是否合法，实行监督。
第三十二条 人民检察院依法对未成年犯管教所实行驻所检察。在刑罚执行监督中，发现未成年犯管教所收押成年罪犯或关押成年罪犯的监狱收押未成年犯的，应当依法提出纠正。
发现对年满十八周岁后余刑在二年以上的罪犯没有转送监狱的，或者混押被政府收容教养的未成年人的，应当依法提出纠正。
人民检察院在看守所检察中，发现对余刑不满一年的未成年犯留所服刑的，应当依法提出纠正。
第三十三条 人民检察院发现拘役所对未成年犯没有与成年罪犯分押分管的，或者违反规定混押被判处徒刑的未成年犯的，应当依法提出纠正。
第三十四条 人民检察院加强对关押未成年犯场所的安全防范、卫生防疫、生活环境等狱务的监督，确保监管改造秩序和教学、劳动、生活秩序。
人民检察院配合执行机关加强对未成年犯的政治、法律、文化教育和技术培训，促进依法、科学、文明监管。
人民检察院发现执行机关对未成年犯体罚虐待、侮辱人格、刑讯逼供、违规强迫劳动、违法使用戒具、禁闭不当、刑期届满未按时释放等问题，应当依法及时纠正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于未成年犯在服刑期间又犯罪的案件和未成年犯提出的刑事申诉、控告、检举案件，应指定专人及时办理。
第三十五条 人民检察院依法对未成年犯的减刑、假释、暂予监外执行、收监执行实行监督。对符合减刑、假释法定条件的，应当建议执行机关向审批机关呈报；发现呈报或裁定不当的，应当依法提出纠正；对徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等构成犯罪的，依法追究刑事责任。
人民检察院发现公安机关对管制、缓刑、假释等未成年犯脱管、漏管或者没有落实帮教措施的，应当依法提出纠正。
第五章 刑事申诉检察
第三十六条 人民检察院依法受理未成年人及其法定代理人提出的刑事申诉案件。
复查未成年人刑事申诉案件和刑事赔偿案件，指派检察人员及时办理。
第三十七条 人民检察院复查未成年人刑事申诉案件，应当直接听取未成年人及其法定代理人的陈述或辩解，认真审核、查证与案件有关的证据和线索，查清事实。
第三十八条 对已复查纠正的未成年人刑事申诉案件，应当配合有关部门做好善后工作。
第六章 附则
第三十九条 本规定所称未成年人刑事案件，是指犯罪嫌疑人实施涉嫌犯罪时已满十四周岁、未满十八周岁的刑事案件。
第四十条 实施犯罪行为的年龄，一律按公历的年、月、日计算。从周岁生日的第二天起，为已满××周岁。
第四十一条 人民检察院办理未成年人刑事案件适用《人民检察院刑事诉讼规则》的有关规定。本规定有特别规定的，适用本规定。
本规定由最高人民检察院负责解释。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。
关于推进妇联系统信息化建设的指导意见(试行)
全国妇联办公厅
[2001]25号
关于推进妇联系统信息化建设的指导意见(试行)
为适应信息化快速发展的要求，进一步推进妇联系统信息化建设，促进妇联工作整体水平的提高，现就推进妇联系统信息化建设提出以下指导意见。
一、充分认识加强妇联系统信息化建设的重要性与必要性
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,是衡量一个国家现代化水平和综合国力的标志之一。最近，江泽民同志在中共中央举办的法制讲座中强调：对信息网络化问题，基本方针是积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。各地各部门的领导干部，必须加紧学习网络化知识，党的建设工作、思想政治工作、组织工作、宣传工作、群众工作也都应适应信息网络化的特点。在新的形势下，妇联工作要顺应时代发展，抓住机遇，发展创新，加强信息网络化建设势在必行。各级妇联要切实增强紧迫感和责任感，将信息网络作为新的宣传阵地建设好、利用好，将信息技术作为新的工作手段掌握好、使用好，加速妇联信息化建设的步伐，在妇联各级组织之间逐步构建互连互通、资源共享的信息化体系，实现妇联系统的办公自动化与信息网络化。
二、妇联系统信息化建设的指导思想和原则
妇联系统信息化建设要坚持为科学决策服务、为妇联系统业务工作服务、为广大妇女群众服务的“三服务”指导思想；遵循“积极稳妥，量力而行，应用先为，逐步完善”的发展原则；按照“统一规划，分步实施，加强管理，重在应用”的思路，力争在实践中发展，在巩固中提高。同时，要注意处理好三个方面的关系：一是需要与可能的关系。各地经济基础和资源状况区别较大，既要抓住机遇加快发展，满足工作需要和群众需求，又要因地制宜，合理规划，分期建设，逐步配套。二是网络建设与日常工作的关系。信息网络是妇联工作新的窗口和阵地，为开展日常工作提供了广阔的空间，应充分利用互联网带动部门工作发展。三是信息利用与信息安全的关系。一方面要努力开发妇联的信息资源，另一方面要加强管理，严守规则，拒绝和清除网上垃圾，倡导网络文明。
三、妇联系统信息化建设的总体要求和主要内容
当前，妇联系统信息化建设的要求是：以党中央、国务院关于信息化建设的工作方针与要求为指导，以实施“三网一库”为重点，坚持一手抓建设，一手抓应用，以应用大力推动建设。要结合妇联中心工作，努力搞好信息资源的开发和利用，积极探索办公自动化的软件应用，促进妇联工作的改革、创新和发展。目前，着重做好以下四方面工作:第一，在今年内实现全国妇联与省区市及计划单列市妇联之间内部公文信息的网络化传输，提高公文信息的运转效率；第二，加快内部办公网络的建设和使用，在实践中摸索,提高办公自动化、管理信息化的水平；第三，逐步建立适合妇联业务工作和科学决策需求的信息资源服务系统；第四，培养建立一支既懂信息技术，又熟悉妇联业务的专业队伍，机关工作人员要普遍掌握现代化办公技能。
妇联系统信息化建设的重点是逐步建立“三网一库”的信息化体系，三网即内网（妇联内部办公网）、专网（与党政系统连接的专线网）、外网（Internet上的妇女网），一库即妇女工作信息资料库。要努力让“内网用起来，专网连起来，外网活起来”。要通过“三网一库”建设，有效地开发网上资源，丰富网上应用，完善信息数据库，推进妇联系统信息化建设进程。
内网要用起来。内网与日常工作最密切，是信息化建设的重点，也是难点，一是成熟的软件不多，二是人们需要适应与习惯的过程。各级妇联的内网建设要遵循从简到繁，从易到难的原则。第一，内网要实现为办公应用服务，逐步开发个人邮件系统以及办公自动化系统，推动妇联系统内部工作的自动化与网络化，逐步实现对文件、档案、资料的检索功能，以提高信息的利用效率；第二,内网要实现为决策服务，搞好网上信息的编发，及时向领导提供决策依据与参考；第三，内网要实现对内部工作的公告、报道、宣传等功能，为内部工作的运转服务。
专网要连起来。只有实现与党政系统的专线连接，才能提高信息传输效率，达到资源共享目的。因此，各地妇联要积极争取与党委、政府系统的专线网络连接,加快妇联与党政部门信息的上通下连。
外网要活起来。有条件的地区可建设妇联的网站或网页，以宣传妇女儿童工作，并为妇女儿童提供信息服务。外网的建设要因地制宜，有条件的地方对硬件的配备及软件的设计要有超前意识，要考虑到未来计算机技术和信息网络化发展的趋势，具有可扩展性。对于有需求无条件的地方，可在中国妇女网上搭建宣传平台。数据库的建设是一项基础性的工作，是系统建设的核心内容。在数据库的建设中，要有效地利用其他网站的资源库,并积极开发本系统的数据库。全国妇联办公厅在统一规划的基础上，将采取统一报送格式、统一服务规范，以推进资源的采集和综合利用。
四、加强妇联系统信息化建设要注意的问题
妇联系统信息化建设要着重把握以下关键环节：
（一）加强宣传力度。提高妇联各级领导和管理者对信息化建设的迫切性与重要性的认识。领导重视是前提，各级领导要充分认识信息网络化建设的重要性，增强责任意识，把信息化建设列入重要议事日程，作为“一把手”工程去抓。要解放思想，更新观念，舍得投入，带头学习，保证运作。
（二）加强队伍建设。要提高妇联系统整体的网络意识和应用水平，扩大和稳定信息队伍，强化技术培训，提高信息队伍的素质和干部的计算机应用水平。
（三）加强基础设备建设。硬件软件建设要做到并重并举。要重视硬件环境的建设，添置服务器、终端机、交换机以及防毒软件、办公套件等必要的应用设施，也要强化软件建设，注重网络管理制度的制定与实施、网络资源的开发及信息应用水平的提高。
（四）加强信息化管理，确保网络安全。逐步完善信息平台的建设及网络的维护管理工作，及时排除故障，确保网络畅通，保证网络安全，实行内网与外网的物理隔离，杜绝泄密和危害网络安全的事故。
推进信息网络化建设是新时期妇联工作的必然选择，各级妇联干部要增强信息化意识，努力开拓创新，共同担负起妇联系统信息化建设的重任。
全国妇联办公厅
2001年8月28日