建设部


关于2003年建设系统精神文明建设工作的指导意见

建精[2003]42号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位，部属社团：

　　2002年，建设部和各级建设行政主管部门始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以行风建设为重点，以创建文明行业为主线，全面推进了建设系统精神文明建设，有力地促进了建设事业的改革与发展。加强了调查研究，对十四届六中全会以来建设系统精神文明建设进行了全面调研；加强了行风建设，在建设系统开展了“树行业新风，让人民满意”主题活动；进一步加强了社会治安综合治理和稳定工作；发挥行业优势，制定和实施了建设系统“三下乡、五服务”工作方案；典型宣传有了新进展，中宣部把朱崇跃作为公民道德建设先进典型在全国进行了集中宣传；创建文明行业活动深入开展，与中央文明办、国家旅游局联合推出了第五批10个文明风景旅游区示范点，部推出了职业道德建设示范点和第四批文明服务示范窗口单位。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，建设系统精神文明建设还有许多突出问题亟待解决：一些部门和单位存在着道德失范、诚信缺失、合同欺诈；一些部门和单位存在着不正之风，有的问题还相当严重；一些部门和单位服务意识不强，办事手续繁杂，等等。我们必须深入研究建设系统精神文明建设的特点和规律，探索建设系统精神文明建设的新思路、新途径和新办法，切实解决存在问题，不断提高工作水平。

　　2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的重要一年。为全面推进建设事业改革与发展，今年建设系统精神文明建设工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，围绕建设事业改革与发展的实际，以建设“四有”职工队伍为目标，以职业道德建设、精神文明创建活动和典型培育宣传为重点，加强和改进行业思想政治工作，深化三大创建活动，加强行业作风建设，搞好社会治安综合治理工作和稳定工作，为完成建设事业改革与发展的各项任务提供精神动力、思想保证和智力支持。

　　一、深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想

　　党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会。认真学习贯彻十六大精神，，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级建设行政主管部门要把学习贯彻十六大精神作为第一位工作，摆在突出位置，列入重要日程，精心组织，切实加强领导。认真学习贯彻十六大精神，必须“围绕主题，把握灵魂，狠抓落实”，在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫。要把学习宣传贯彻十六大精神的热潮不断引向深入，兴起学习宣传贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。要深入贯彻落实十六大对文化建设提出的要求，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，结合行业特点，积极推进产业文化建设和企业文化建设，积极推进思想道德建设和精神文明创建活动。通过深入学习，把广大干部职工的思想和行动统一到十六大精神上来，把建设系统广大干部职工的智慧和力量凝聚到完成十六大提出的各项任务上来。

　　各级建设行政主管部门要发扬理论联系实际的学风，紧密联系本系统、本行业、本部门的实际，深入学习贯彻十六大精神。十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这个奋斗目标，必须保持经济持续、快速、健康发展。对此，建设部门负有重大责任，肩负重要任务。建设事业的很多工作，特别是住房和基础设施建设、市政公用事业提供的产品和服务，既是生产和其他各项消费的基础条件，也是扩大内需的重要方面，对于拉动经济增长具有重要作用。当前，我国正处于城镇化快速发展为主要特征的社会转型期，同时仍将长期处于以健全社会主义市场经济体制为主要特征的体制转轨期。城镇建设的快速发展，既是建设事业发展的机遇，也是严峻的挑战。建设部门在走中国特色的城镇化道路上负有重要的历史责任，既要积极适应经济发展，推进城镇化进程，促进经济社会发展；又要遵循客观规律，克服盲目性，实现可持续发展。总之，要以十六大精神统揽和指导建设事业的各项工作，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，积极推进建设事业的各项改革，在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业中，作出建设部门应有的贡献。

　　二、以诚信建设为重点，深化思想道德建设

　　深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。当前和今后一个时期，要大力加强诚信建设，采取有力措施，广泛开展多种形式的诚信教育，强化信用观念，增强诚信意识，完善监督机制，在建设系统形成诚实守信的良好风尚。

　　加强诚信建设，今年重点就是要加快建立建筑市场有关企业及专业技术人员信用档案和房地产企业及执（从）业人员信用档案。建立建筑市场有关企业及专业技术人员信用档案，重点是建立企业状况、专业技术人员和评标专家数据库。今年要在建立部负责审批和注册的企业及专业技术人员数据库的基础上，完成地方负责审批或注册的企业及专业技术人员数据库的建立，并与部连接。同时基本完成省、自治区、直辖市评标专家数据库同部连接，建立健全建筑市场有关企业和专业技术人员的信用档案。建立房地产市场信用体系，要在去年部开通全国一级房地产企业和房地产估价师信用档案的基础上，今年各省（区）建设厅、直辖市建委、房地局要组织所辖各地市认真做好二级以下房地产企业及执（从）业人员信用档案建设，力争6月底前开通部、省、市三级联通的房地产企业及执（从）业人员信用档案管理系统。通过建立信用档案，“使有不良记录者，付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。”

　　深化职业道德建设，必须坚持“教育是基础、规范是核心、机制是保证”的思路，继续深入开展职业理想、职业道德、职业技能和职业纪律的普遍教育，大力倡导和形成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会”的职业道德风尚；进一步修订和完善各行业、各岗位的职业道德规范，建立与市场经济相适应的建设系统职业道德规范体系；建立和完善制约监督机制，实现职业道德建设制度化、规范化和科学化。

　　加强职业道德建设，要突出以各级领导干部、企业经营管理者、青年职工和进城务工人员为重点，发挥各级领导干部和企业经营管理者的表率带头作用。要强化青年职工和进城务工人员的教育，整体上提高建设职工队伍的素质。

　　发挥党的思想政治工作优势，切实加强和改进思想政治工作。认真探索新形势下思想政治工作的新思路、新方法，积极推进思想政治工作的改进与加强。围绕改革发展稳定的工作大局，结合热点难点问题，认真做好深入细致的思想工作，帮助职工解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪，激励斗志。继续深入开展向徐虎、李素丽、范玉恕、朱崇跃和徐州市市政工程养护管理处下水道四班、北京市呼家楼液化气供应站、中建八局921—520工程项目经理部等先进典型的学习活动。继续大力挖掘、培养、树立、宣传新的典型，在全系统营造争优创先的浓厚氛围。认真组织好今年部级先进工作者、劳动模范和先进集体的推荐评选工作。

　　要根据十六大的要求，牢牢把握先进文化前进方向，加强建设系统的文化建设，弘扬主旋律，提倡多样化。要重视企业文化建设，培育积极向上、富有时代特征的企业精神。组织好第九届“五个一工程”评选工作。

　　三、深化群众性精神文明创建活动

　　深入开展创建文明城市活动。积极参加文明城市的创建工作。积极参与制定《文明城市测评体系》，探索建立创建文明城市工作的长效机制。把深入开展创建优秀物业管理小区活动，同创建文明社区工作有机结合起来。大力推进城市环境综合整治工作，深入开展创建园林城市、文明工地活动，为创建文明城市活动作出努力、作出贡献。

　　深入开展创建文明村镇活动。为进一步推动城乡两个文明建设，继续实施建设系统“三下乡、五服务”（即科技、规划、设计“三下乡”；为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境“五服务”）工作方案，要把对农村住房建设的指导和农民居住环境的改善，作为建设系统“三下乡、五服务”活动的重点，切实抓出成效，使“三下乡、五服务”活动取得新突破、新进展。

　　深入开展创建文明行业活动。建筑行业要把创建着力点放在规范建筑市场行为，确保工程质量和安全生产上，坚决查处规避招标、虚假招标、违反法定建设程序，违反工程建设强制性标准规定，以及勘察、设计、施工等环节中的转包、违法分包、偷工减料、以次充好，不执行强制性标准，忽视工程质量和安全生产的行为。房地产行业要把创建着力点放在规范房地产市场行为和守合同、重信用上，坚决反对在商品房销售中的虚假广告、面积缺斤短两，以及房地产市场交易中多收费、乱收费等问题。物业管理企业要加强自律，规范服务与收费行为。市政公用行业要把创建着力点放在规范服务、守法经营、努力提高服务质量和服务水平上，坚决反对“吃、拿、卡、要”，以权谋私，以及多收费、乱收费、强买强卖等问题。行政管理部门和执法单位要把创建着力点放在反腐倡廉、提高办事效率、文明管理、公正执法上。要建立执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的行政执法责任制度体系，抓好试点，逐步推广。坚决反对政府行政主管部门以权谋私，克服办事推诿拖沓、行政审批过多过乱、手续繁杂等问题。坚决反对执法部门有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法等问题。

　　继续开展创建文明风景旅游区活动，与中央文明办、国家旅游局共同做好全国文明风景旅游区示范点的复查工作。继续开展规范化服务活动，继续推行社会服务承诺制、公示制、信用制、首问责任制等工作制度。进一步抓好“12319”热线试点工作，积极推进和完善建设系统服务热线。认真抓好文明服务示范窗口建设，同时向窗口企业拓展延伸。全面开展创建全国青年文明号活动，与共青团组织共同做好全国青年文明号的复查和推荐工作。

　　四、进一步加强纠风工作和行风建设

　　加强纠风工作和行风建设工作，要根据国务院纠风办的部署，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，认真落实纠风工作责任制。纠风工作要坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，围绕“三审”（即规划和项目的审批、资质和资格的审批、评优评奖的审批）、“两交易”（即房地产交易、工程承发包交易）、“一服务”（即市政公用行业改进服务），加大从源头治理的工作力度。要大力推进公开办事制度，把办事公开、民主评议和责任追究紧密结合起来，形成“纠—评—建”相互促进的监督制约机制。

　　加强行业作风建设，必须从解决人民群众关心的热点、难点问题入手，把人民群众是否满意，作为各项工作的出发点和落脚点，作为衡量各项工作的根本标准。今年要按照主题不变，巩固、提高、深化、延伸的工作思路，继续深入开展“树行业新风，让人民满意”主题活动，重点抓好三点：一是抓好联系点。部已确定南京市建设部门为行风建设联系点，要深入南京市建设部门调查研究，探讨总结行风建设的规律。今年要把联系点扩展到重点省市和重点行业，及时总结行风建设的经验，指导和推动建设系统的纠风工作和行风建设。二是抓好行政管理部门和执法单位作风整改。对此，部已下发了《关于建设系统创建文明行业中重点抓好行政管理部门和执法单位作风整改的意见》，提出重点解决提高办事效率、反腐倡廉、文明管理、公正执法的问题。三是抓好示范点。高起点、高标准地把295个示范点建设好，充分发挥示范点的典型示范作用和激励辐射作用。今年对第三批文明服务示范窗口进行复查，建立动态管理机制。

　　五、搞好社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定

　　切实搞好社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定。要根据中央综治委和中央维护稳定办公室的部署，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，坚持“打防结合，预防为主”的方针，深化基层安全创建活动，深入排查调处矛盾纠纷，落实社会治安综合治理和维护稳定工作责任制。要结合建设系统的实际，与有关部门配合，认真加强对本系统流动人口的管理工作，进一步加强房屋租赁管理工作，积极推进建设系统“千校百万”进城务工青年培训管理、学校及周边社会治安综合治理和社区安全创建工作。为维护进城务工人员的合法权益，今年我部会同中央综治办和司法部开展建设系统进城施工人员法律援助工作，会同团中央开展创建“维权岗”活动。今年，建设系统维护社会稳定工作的三个重点问题仍然是，拖欠农民工工资问题、城市房屋拆迁引发的群体性事件和出租汽车行业群体性事件。解决稳定工作的三个重点问题，必须加强调查研究，实施综合治理，运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，建立长效机制。要认真贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，从市场准入和资质管理等入手，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。要坚决实行社会治安综合治理和维护稳定工作一票否决制，建立健全责任追究机制和信访情报调处机制。对于影响社会稳定的不稳定因素，及时排查纠纷，及时化解矛盾，妥善处理各种棘手和突发事件，力争把矛盾消灭在萌芽状态。继续做好“法轮功”痴迷者的思想转化工作。

　　六、切实加强对精神文明建设的领导

　　党的十六大指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。加强社会主义精神文明建设，既是小康社会的一个奋斗目标，又是全面建设小康社会的重要保证。各级建设行政主管部门要认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，在加强和改善行业管理的同时，肩负起精神文明建设的重要责任，始终以精神文明建设为己任，坚持把精神文明建设摆在突出位置，列入重要议事日程，列入领导目标责任制，把两个文明作为统一的目标，一起安排部署，一起推进落实，一起检查考核，一起总结表彰。

　　加强精神文明建设，必须贯彻“重在建设”的方针，一切着眼于建设，一切立足于建设。切忌做表面文章，搞形式主义。

　　加强对精神文明建设的领导，必须首先从领导机关和领导干部做起，深入开展创建文明机关活动，充分发挥领导机关和领导干部在精神文明建设中的表率带动作用。精神文明建设任何时候都不能削弱，必须明确精神文明建设的主管部门，做到专人负责，任务落实。要加大对精神文明建设的投入。同时，要加强对精神文明建设的宣传，营造良好氛围。

　　为总结工作，表彰先进，部决定今年四季度召开全国建设系统精神文明建设工作会议。会议主要是认真总结交流建设系统精神文明建设的经验；与国家人事部联合表彰建设系统先进工作者、劳动模范和先进集体；表彰建设系统精神文明建设工作先进单位和个人；部署今后精神文明建设工作，动员广大建设职工以“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创建设系统精神文明建设工作的新局面。

中华人民共和国建设部
二○○三年二月二十七日





广东省潮州市人民政府


潮府〔2004〕20号

关于印发《潮州市行政效能监察工作暂行规定》的通知

各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：

现将《潮州市行政效能监察工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年五月十四日



潮州市行政效能监察工作暂行规定



第一章 总 则



第一条 为加强行政效能监察工作，促进依法行政，推进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》和其他有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。
　　本规定所称行政效能监察，是指监察机关依其职责，对本级人民政府所属行政机关（含受行政机关委托和法律、法规授权履行管理职责的组织，下同）及其工作人员和下一级人民政府及其领导人员，在行政管理活动中影响行政效能的情形和行为进行检查（调查），并根据检查（调查）结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
　　第三条 行政效能监察工作遵循以下原则：

（一）依法监察，实事求是；

（二）事前、事中、事后监察相结合；

（三）监督检查与调查研究相结合；

（四）教育与奖励相结合。

第四条 行政效能监察工作应当依靠群众，实行行政内部监督与社会监督相结合。
　　第五条 行政效能监察工作应当加强与组织、人事、审计及被监察单位的上级主管部门的配合与协作。



第二章 行政效能监察的工作内容



第六条 行政效能监察的工作内容主要是：
　　（一）受理公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员影响行政效能的情形和行为的投诉；
　　（二）检查、调查行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的情形和行为；
　　（三）根据检查（调查）结果，对行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的情形和行为依法作出处理或者提出改进建议；
　　（四）总结、宣传和推广高效的行政管理经验。
　　第七条 监察机关检查、调查行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：
　　（一）是否依法履行职责，对管理事项及时制定措施、做出决定，并做到主体合法、内容合法、程序合法；
　　（二）是否依法公开与公民、法人、其他组织的权利义务密切相关的有关事项，是否做到办事公开；
　　（三）是否按规定或约定时限完成工作计划、工作任务和工作目标；
　　（四）完成的工作是否达到质量要求及取得预期效果；
　　（五）有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学并得到有效执行；
　　（六）涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序、规范；
　　（七）其他影响行政效能的事项。



第三章 行政效能监察的方式与方法



第八条 监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
　　（一）根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定检查事项；

（二）根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定检查事项；

（三）根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定检查事项；

（四）根据社会反映比较强烈的涉及行政效能事项确定检查（调查）事项。

第九条 监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：
　　（一）对行政机关履行职责、落实工作、作出具体行政行为的情况进行专项检查；

（二）对行政机关依法履行职责的情况进行全面检查；
　　（三）对具体的行政效能投诉进行调查;
　　（四）对涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行调查。

第四章 行政效能监察的工作程序



　　第十条 行政效能检查事项由监察机关负责行政效能工作的机构填写《监察机关行政效能检查事项立项申请表》，提请监察机关负责人决定是否立项。
　　重大的行政效能检查事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能检查事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
　　前款所称重大行政效能检查事项，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的检查事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的检查事项。
　　第十一条 对已经立项的行政效能检查事项，监察机关应当制定检查方案。检查方案应当包括下列内容：
　　（一）检查的目的；
　　（二）检查的对象和内容；
　　（三）检查的步骤、方法；
　　（四）组成人员；
　　（五）时间安排；
　　（六）工作要求。

　　检查方案经监察机关负责人批准后实施；检查方案变更，应当报监察机关负责人批准。
　　第十二条 监察机关进行检查前，应向被检查单位和检查事项涉及的单位发出监察机关检查通知书。但工作方案确定不提前通知的除外。
　　监察机关检查通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。
　　监察机关检查通知书应当由监察机关负责人签发。
第十三条 监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及其他公民参加。
　　第十四条 对行政效能投诉，由市机关效能监督投诉中心受理。投诉中心受理后，按照《潮州市加强机关效能建设暂行规定》和《潮州市机关效能监督投诉中心工作规则》的规定办理。

第十五条 市机关效能监督投诉中心直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当移送监察机关予以立案调查。
　　第十六条 监察机关在开展行政效能检查（调查）事项时，检查（调查）组由2名以上监察人员组成。检查（调查）组在检查（调查）时应出示工作函和工作证。
　　第十七条 监察人员在检查（调查）中，应当全面、客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，并提出处理意见。
　　第十八条 对存在影响行政效能问题的，检查（调查）组应当提交检查（调查）报告。
　　检查（调查）报告应当包括下列内容：
　　（一）检查（调查）的基本情况；
　　（二）存在的问题及产生原因；
　　（三）有关部门及人员的主要责任；
　　（四）处理依据、意见和改进工作建议。
　　第十九条 监察机关可以根据检查（调查）结果依法作出监察决定或者提出监察建议。作出监察决定或发出《监察通知书》应经监察机关负责人批准。
　　作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。



第五章 行政效能监察的措施



第二十条 监察机关对检查（调查）事项涉及的单位工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查（调查）单位的有关会议，了解有关情况。
　　第二十一条 监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。
　　第二十二条 监察机关可以要求被检查（调查）单位提供与检查（调查）事项有关的文件、财务帐册及其他有关资料进行查阅或复制。法律法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。
　　第二十三条 监察机关可以要求被检查（调查）单位及其工作人员就检查（调查）事项涉及的问题作出解释和说明。

被检查（调查）单位和工作人员有权就检查（调查）事项进行辩解
　　第二十四条 监察机关有权对被检查（调查）单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。
　　第二十五条 对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。



第六章 附 则



第二十六条 本规定自颁发之日起施行。由潮州市监察局负责解释。