昆明市全民所有制企业离退休基金统筹试行办法
云南省昆明市人民政府
昆明市全民所有制企业离退休基金统筹试行办法
（１９８７年５月１９日 昆政发〔１９８７〕１０６号）
为适应经济体制改革的需要，克服企业之间离退休费用负担畸轻畸重的弊端，增强企业活力，切实保障离退休职工的生活，促进社会安定团结，根据我国宪法规定和国家“七．五”计划要求，结合我市实际情况，特制定本办法。
第一章 总则
第一条 昆明市全民所有制企业（包括市直属全民所有制企业、省属下放企业和县区直属全民企业，下同）离退休基金，实行全市统一征集，统一管理，统一使用，以充分发挥社会保险统筹储备、调剂的职能作用，并逐步由有限统筹过渡到全社会统筹。
第二条 离退休职工的管理服务工作，实行全市统一领导，分级管理，条块结合，专群结合的办法，积极创造条件，逐步向社会化管理为主过渡。
第二章 统筹范围与项目
第三条 凡我市全民所有制企业固定职工的离退休基金，均属于统筹范围。
现由民政部门管理和支付离退休金的离退休职工，暂由民政部门负责支付。
第四条 根据“先易后难，创造条件，逐步扩大”的原则，统筹离退休基金目前暂定以下几项：
１、按规定发给的离退休金和长期支付的退职人员按月领取的退职生活费；
２、付食品价格补贴；
３、粮价补贴；
４、按国发（１９８５）６号和省政府云政发（１９８５）６１号文件规定的离退休、退职人员的生活补贴费。
５、按云劳人险（１９８６）７号和云财字（１９８６）第５６号文件规定的离退休职工的生活补贴。
今后国家和省新规定的离退休职工的各种生活补贴，也应列为离退休基金统筹项目。
第五条 离退休人员的医疗费、困难补助费、水电、房租补贴、书报费、因工残废保健费、护理费、建房费、易地安置所需的车船费、死亡丧葬补助费、死亡后供养直系亲属的生活困难补助费和一次性直系亲属抚恤费抚恤费等，目前暂不列入统筹项目，仍由原单位按现行有关规定负责支付。
第三章 征集与管理
第六条 离退休费的统筹基金，本着“以支定收，略有储备”的原则进行筹集，并通过平衡调剂，逐步解决企业之间离退休费负担畸轻畸重的问题。
提取的离退休基金比例，分别按各企业工资总额的１４％（工资总额的口径，以国家统计局关于全部职工工资总额的组成规定为准）与离退休现行五项费用的４０％之和提取。提取比例需要调整时，由市有关部门核定。
个别企业支出增减过大的，由市社会劳动保险事业管理处提出意见，经市财政局、市税务局、市劳动人事局审查批准，可适当调整离退休基金提取比例。
第七条 属政策性亏损企业，因缴纳离退休统筹基金后造成超亏的，可由企业提出申请，经主管局（公司）审核，报同级财政、税务、劳动人事部门批准，在一定时期内给予适当调整亏损包干基数或调整所得税。
第八条 离退休基金统筹后，在未过渡到社会化前，由各单位负责离退休费的发放。
第九条 为使统筹基金有调剂、周转能力，离退休基金实行予缴一个月的办法。即：各企业按八六年月平均工资总额的１４％和月平均离退休五项费用的４０％之和提取统筹金，扣除发放离退休五项费用后的余额，上交市统筹机构作为周转金调剂使用。下月按第十三条规定的结算方式进行余额上缴、差额拨付。如因各种原因，统筹机构的离退休基金出现支大于收时，由财政部门借支。
第十条 企业统筹基金的余额，必须在每月十日以前缴纳；逾期不缴者，每超过一日，按企业应缴纳统筹基金总额的千分之五交纳滞纳金（在企业自有资金中开支）。滞纳金转入离退休基金。
第十一条 离退休统筹基金，企业在“营业外支出”项目列支。
第十二条 离退休统筹基金的征集，委托开户银行视同工资性质，以同城托收无承付结算方式转存入社会劳动保险机构在银行开设的“统筹基金专户”，统筹基金按城乡人民个人储蓄同期存款利率计息，利息并入统筹基金。
第十三条 离退休基金统筹的结算方式，市社会劳动保险事业管理处对市属企业（包括省属下放企业）及各县区采取“余额上缴，差额拨付”的办法，即企业按核定应缴纳的统筹基金，扣除统筹项目实发数后，余额部份市属企业上交市社会劳动保险事业管理处，县区属企业上交县区社会劳动保险机构；差额部份经企业申报，市、县区社会劳动保险机构批准并分别拨付，各县区在统筹单位之间平衡调剂后，再与市社会劳动保险事业管理处结算。企业及县区必须实事求是，不得弄虚作假，如发现少报工资总额，多报离退休人数和截留统筹基金者，除立即如数追缴外，并分别情况处予罚款。离退休基金的提取，上缴和调剂均按市按筹机构建立的会计结算办法，统计报表和有关制度执行。
第十四条 市统筹机构从每月征集的统筹离退休基金总额中提取一定比例的积累金，以备调剂使用。各级统筹机构的经费，从统筹的离退休基金的管理费项目中开支。管理费按统筹基金总额的５％提取。管理费的开支范围，除支付工作人员的工资和日常经费外，还将用于今后退休职工的活动场地和有关设施的建设。具体使用情况每年报同级财政审核。
第十五条 外地安排来我市的全民所有制企业离退休职工，如委托代管，代发离退休费，原单位应与统筹机构签订合同。按委托安置的离退休职工人数，每年一次性予拨全年的离、退休金，年终结算，并按全年离退休基金总额的１０％收取管理费。
第十六条 参加离退休基金统筹的企业，如发生关、停（撤销）并、转，可按下列办法变更统筹基金：
１、属关、停（撤销）企业，凡已达到离退休年龄已离、退休的职工，由企业一次性缴纳离退休统筹基金（按退休人员平均寿命七十二岁计算），无力按规定缴纳者，经单位申报，有关部门批准，由市、县区财政分别拨款补助解决。
２、属并、转企业，由接收单位承担缴纳统筹基金。
第十七条 参加离退休基金统筹企业的离退休人员，如果被送劳动教养的，劳教期间由原工作单位按有关规定发给生活费，劳教释放后，恢复享受退休待遇；如被依法判处徒刑的，服刑期间应收回退休证，停发退休费，待刑满释放后再发还退休证，恢复退休待遇。
第四章 组织机构
第十八条 昆明市社会劳动保险事业管理处归口市劳动人事局领导，其任务是：
１、贯彻执行国家有关离退休职工社会劳动保险的方针、政策，研究、制定离退休职工社会劳动保险的各项规章制度，并督促检查执行。
２、负责合同制工人退休养老金及市属全民所有制企业离退休基金的征集、管理、使用、调剂等工作。
３、根据国家政策规定审核离退休基金的年、季度收支、预决算，检查会计帐目，审核统计报表。
４、审核基层单位办理的退休手续。
５、配合企业办理离退休职工聘用手续，组织和发展离退休职工从事力所能及的社会公益活动。
６、指导基层认真做好离退休职工的管理、服务工作，并组织总结交流经验。
第十九条 各县区的社会劳动保险事业管理机构应根据昆明市编委市编（８６）５６号文件精神，本着精干的原则，配备适应工作需要的专职或兼职人员，也可聘用离退休职工参加统筹基金的管理工作。
第二十条 根据省劳动人事厅、省财政厅、省总工会联发云劳人险（１９８４）２５号文件规定，各企业单位要成立离退休职工管理委员会。退管会由企业和市社会劳动保险事业管理处或县区社会劳动保险事业管理机构双重领导，以企业为主，市、县区社会劳动保险事业管理机构进行业务指导。退管会的工作职责由企业自行拟定。
第五章 附则
第二十一条 本试行办法如遇国家有新的规定时，按国家新规定执行。
第二十二条 本试行办法报经市人民政府批准后，自公布之月起试行，由市劳动人事局组织实施并负责解释。
昆明市体制改革委员会
昆明市劳动人事局
昆明市财政局
昆明市税务局
昆明市总工会
一九八七年五月
鞍山市墙体材料革新和建筑节能管理规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第65号
《鞍山市墙体材料革新和建筑节能管理规定》业经市政府常务会议讨论通过，现予以颁布实施。
市长：张利藩
一九九七年四月四日
鞍山市墙体材料革新和建筑节能管理规定
第一条 为加速墙体材料革新，限制粘土实心砖的生产和使用，节约土地和能源，保护环境，推广节能建筑，依据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在鞍山行政辖区内与墙体材料革新和建筑节能工作有关的单位和个人均应遵守本规定。
第三条 本规定所指新型墙体材料为除粘土实心砖、矿渣砖以外的具有节能、节地、利废、保温、轻质、高强等特点的建筑砌体材料；所指节能建筑是符合《辽宁省民用建筑节能设计标准实施细则》（采暖居住建筑试行）要求的节能率达５０％的建筑。
第四条 鞍山市墙体材料改革领导小组负责墙体材料革新和建筑节能的领导工作，鞍山市建材能源工业局是墙体材料革新和建筑节能工作的行政主管部门。
鞍山市墙体材料改革领导小组下设鞍山市墙体材料改革办公室（以下简称墙改办）负责墙体材料革新和建筑节能的管理工作。主要职责：
（一）贯彻落实国务院、省政府有关墙体材料革新和建筑节能政策法规，起草和制定市墙体材料革新和建筑节能地方政策法规，并组织实施和监督检查；
（二）编制全市墙体材料革新和节能建筑总体规划和年度计划；
（三）组织制定和实施新型墙体材料项目的技术改造计划，推荐技术装备；
（四）编制全市利用工业废渣生产新型墙体材料计划，协调利废工作的有关问题；
（五）管理新材发展基金，编制使用计划，监督检查收缴情况；
（六）组织协调科研、设计、生产、应用、施工等部门的墙体材料革新和建筑节能工作，保证各环节工作相互衔接配套；
（七）负责墙体材料革新和建筑节能工作的信息交流、调查研究、对外联络，总结推广典型经验；
（八）对县（市）区墙体材料革新和建筑节能工作实施检查指导。
县（市）、千山区（以下简称县）墙体材料改革办公室负责本地区的墙体材料革新和建筑节能的管理工作。
第五条 各级政府要将新型墙体材料生产与应用纳入发展建材工业和城市建设的总体规划，确保新型墙体材料的生产与应用每年都有一定比例增长。
第六条 我市境内原则上禁止新建、易地改建、扩建粘土实心砖厂。对现有粘土实心砖厂实行限产，每年要保持８－－１０％的负增长，由各级计委、墙改办和企业主管部门共同监督落实。
第七条 粘土砖生产用土，未经批准，不准侵占耕地，毁坏农田。经批准占用农田，须占一造一。对只毁田不造田的企业，土地管理部门按有关规定征收补偿费。
第八条 禁止强度等级ＭＵ１０以下的粘土实心砖在五层以上建筑中使用。框架结构建筑中，禁止使用粘土实心砖做为墙体填充材料。
第九条 使用外地粘土实心砖的单位或个人须到市墙改办管理《准运证》，并按每块砖０．０１元缴纳新材发展基金。
第十条 生产粘土实心砖的企业由所在地墙改办，按每销售一块实心粘土砖，征收一分钱新材发展基金。
第十一条 鼓励发展新型墙体材料。新型墙体材料的设计与使用应以下列产品为主导：
（一）粘土空心砖（承重和非承重）；
（二）砼空心砌块（承重和非承重）；
（三）加气砼制品；
（四）含工业废弃物３０％以上的废渣砖；
（五）轻质板材；
（六）其它新型墙体材料。
第十二条 新建多层住宅及旧楼接层建筑，应按以下要求之一设计与建造：
（一）整体采用新型墙体材料设计与建造；
（二）旧楼接层时采用新型墙体材料设计与建造；
（三）建筑物总砌体不少于３０％采用新型墙体材料设计与建造。
第十三条 企业开发新型墙体材料所进行的技术改造项目，可向当地墙改办拆借新材发展基金，享受低息或贴息，固定资产投资方向调节税执行零税率。
第十四条 新型墙体材料含工业废灰渣３０％以上，生产企业可向当地税务部门申请免征产品增值税和所得税。
第十五条 各排放废渣单位不得以任何名义向利废单位收费或变相收费，对利废单位应予积极支持，有条件的可给予适当补贴。
第十六条 城镇建设应大力推广节能建筑（包括公共建筑、民用住宅、豪华别墅），执行新的节能标准。门窗需采用ＵＰＶＣ塑钢门窗，屋面应采用珍珠岩制品或聚苯板等材料。
第十七条 节能建筑由建委、墙改办、地税局，依据市建筑设计研究院提供测试报告共同组织鉴定，经鉴定确认达到节能标准的可享受以下优惠：
（一）免证该建筑的新材发展基金；
（二）固定资产投资方向调节税执行零税率；
（三）成片开发的节能建筑小区可按鉴定确认的小区集中供热节能率减收采暖费；
（四）对设计单位、建设单位、施工企业，由墙改办给予一次性奖励。
第十八条 从事新建、改建、扩建住宅建筑和采暖公共建筑、工业建筑的建设单位或个人为新材发展基金的征收对象。征收标准为：按建筑面积每平方米５元。
第十九条 建设单位或个人没有办理新材发展基金交费手续，城建、规划、土地等部门不予办理有关手续，建设单位或个人不得擅自开工。
第二十条 市新材发展基金由市收费局统一负责征收。以下项目予以免交：
（一）房改启动二年内直接出售给个人的住房；
（二）民政部门创办的社会福利建设项目；
（三）学校、医院直接用于教学、医疗的建设项目；
（四）２０万元以下的技术改造项目。
县新材发展基金征收办法，由县墙改办参照本规定制定。
第二十一条 各县征收的新材发展基金，每季度末１０日内按２０５的比例（县级市按１０％的比例）上交市收费局。不按规定上交的，每逾一日加收１‰的滞纳金。
第二十二条 新材发展基金主要用于传统墙体材料生产企业的转产改造；建设新型墙体材料生产示范线；应用技术的研究与开发；奖励对新型墙体材料发展做出突出贡献的单位和个人以及宣传、办公费用。
第二十三条 新材发展基金实行有偿使用，新建项目借款一般为３年，年利率按低于国家基建贷款三个百分点执行；技改项目借款期限控制在２－－３年，利率按低于国家技改贷款三个百分点执行。借款利息一律按年计收。借款本金不能按期偿还，利息加倍收取。
第二十四条 新材发展基金列入财政预算外管理，实行专款专用，不准挪作他用。
第二十五条 凡申请拆借新材发展基金，应向墙改办提出申请。借款单位需履行如下手续：（一）有关部门立项批准文件；（二）企业法人资格证明；（三）自有资金占总投资额三分之一的证明；（四）所在开户行代理扣款证明；（五）借款申请表；（六）借款合同；（七）资产抵押手续；（八）办理法律公证。
申请额５０万元以下由各级墙改办会同同级财政共同审批；申请额５０万元以上（含５０万元）报省审批。
第二十六条 企业自筹资金转产新型墙体材料产品并取得一定经济效益的，其不足部分使用银行贷款，可向所在地墙改办申请贴息。
第二十七条 对违反本规定的单位和个人由市、县墙改主管部门给予警告或责令限期改正等处罚，对仍不改正的给予下列之一的处罚：
（一）违反本规定第八条处以０．２－－１万元以下的罚款；
（二）违反本规定第九条，除按每块砖追缴一分钱外，处以３万元以下的罚款；
（三）违反本规定第十九条，擅自开工，除追缴欠缴款外，处以３万元以下的罚款。
第二十八条 当事人必须认真执行处罚决定。如对处罚不服，可在接到处罚通知书之日起十五日内申请行政复议或向人民法院起诉。当事人不履行处罚决定又不申请行政复议或向人民法院起诉的，做出处罚决定机关可请求人民法院强制执行。
第二十九条 本规定由鞍山市建材能源工业局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。