【作者简介】 朱 震 炜　浙江省强制隔离戒毒所 浙江杭州
【关键词】 《禁毒法》 强制隔离戒毒 矫治 探索 对策


【内容摘要】
我国在册吸毒人员有130万之多，浙江省在册吸毒人员就占据了5万余人，①截至 2009年底，公安机关和司法行政部门执行强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员分别超过10万名。2009 年，全国被依法予以强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员有17.3万名。我国的实际吸毒人数正日益增加，复吸毒的情势更仍然十分严峻。《禁毒法》已于2008年6月1日起施行，②它是我国第一部全面综合规范禁毒工作的重要法律。它明确规定，对吸毒成瘾者实施社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复等戒毒矫治措施。提出戒毒工作需充分认识他的立法思想和基本内涵，进一步明确强制隔离戒毒的性质、任务和要求，司法机关作为禁毒工作的重要组成部分和戒毒矫治的职能部门，将面临着新的任务、要求和挑战。 目前我国强制戒毒制度处在从落后的劳动教养戒毒到社区戒毒、科学的强制隔离戒毒矫治和社区康复戒毒矫治措施三位一体的转型期，重视对吸毒人员的心理、行为矫正，以创新的方式进行对吸毒人员心瘾的戒除和行为矫治和教育正迫在眉睫。本文就通过对戒毒人员矫正过程中思想教育、行为矫治和心理矫治，出现的情况进行分析：1.强制隔离戒毒人员作为一类特殊的违法犯罪群体，更有其特殊的结构成分和心理、行为特征。研究这些新特点。2、 现阶段对于强制隔离戒毒人员的矫治管理中存在的缺陷、不足，分析探讨教育矫正强制隔离戒毒人员的方案对策。最后，经实践与分析，论证提出：提高管理者素质，规范收治，创新管理模式和方法，建立健全强制隔离戒毒人员的矫治管理体系，并发展之，以适应新的强制隔离戒毒工作的发展。 本文的分析与创新方法之处在于新形势下，按照《禁毒法》的要求把对强制隔离戒毒人员个体研究（包括心理、行为等）和戒毒所的戒毒矫治方法创新结合起来（包括收治、行为矫治、心理矫治、技能教育能相综合），有针对性的进行细化分析和对策研究。
正 文
《禁毒法》已于2008年6月1日起施行。作为我省司法系统首批收治强制隔离戒毒人员的单位，要进一步解放思想，更新理念，全面贯彻落实省厅局的工作部署，不断落实戒毒矫治的各项措施，切实履行好戒毒矫治的职能作用。《禁毒法》是我国第一部全面综合规范禁毒工作的重要法律。它明确规定，对吸毒成瘾者实施社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复等戒毒矫治措施。③它的颁布实施，标志着新的戒毒体系的确立，其核心是针对原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脱毒、身心康复、重返社会于一体的戒毒康复“三位一体”新模式。从限制人身自由的形式上看，似乎与过去的劳教戒毒差不多，都是在一定的时期内，以强制手段进行戒毒，但两者实际上已有质的区别：强制隔离戒毒更多地是把对象当“病人”和受害者，进行强制性的治疗、教育、挽救措施。而不是以往将吸毒者当“坏人”。取消劳教戒毒的惩治性质，代之的是一种强制性的治疗、教育、挽救措施，戒毒工作将面临着新的任务、要求和挑战。需要我们不断研究新情况，解决新问题，一切从实际出发，积极探索，勇于实践，不断提高戒毒矫治工作水平。
首先要明确一个概念：强制隔离戒毒。依据《禁毒法》，我们可以将强制隔离戒毒理解为对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，由公安机关决定并送强制隔离戒毒场所实施的一种戒毒方式。强制隔离戒毒已经成为一种取代劳教戒毒的重要戒毒模式。④强制隔离戒毒，“强制是手段，隔离是方法，医护是重点，矫治是目标”。
强制隔离戒毒人员作为一类特殊的违法犯罪群体，更有其特殊的结构成分和心理、行为特征。这类人具有的特点，突出表现在以下几个方面：一是认知方面的特征：主观意志色彩浓厚，是非不分，善恶不分，道德沦丧。二是情感方面的特征：常以悲观、抑郁、焦虑、紧张等情绪为主。三是意志方面的特征：意志缺乏、自制力差，无法用自己的力量戒断毒瘾，甚至会用自伤自残来伤害自己。四是个性行为特征：脾气暴躁、敏感、多疑、自信心不足、心理康复能力减弱、贪图享受，丧失责任感，表现在好吃懒做、消极怠工，抗拒改造等方面。这些心理异常和人格行为变化，阻止了他们戒除毒瘾的决心和信心。
2008年以来，某省戒毒劳教所发生了2起强制隔离戒毒人员自杀事件（死亡和未遂各一起），1起强制隔离戒毒人员脱逃事故。这个数字，虽然占被监管强制隔离戒毒人员的比重很小，但仍然给监管工作增加了难度，带来了一些不利影响。我们要在剖析这些事件的基础上，分析类似的这些事故，探讨教育矫正强制隔离戒毒人员的方案对策。
强制隔离戒毒人员的管理，是一项复杂而具体的执法活动，是通过对戒毒人员矫正过程中的一系列重要手段——思想教育、行为矫治和心理矫治…… 引导其悔过自新，矫正恶习，培养良好品德的过程。了解强制隔离戒毒人员的这些特征、新特点，在管理方式方法上方能做到“知己知彼，百战不殆”,有所突破。
强制隔离戒毒人员中一些改造难形成的原因亦是多种多样的。从深层次原因看，主要是这些强制隔离戒毒人员受文化程度、职业和性别等因素的限制和影响，心理素养和承受能力较低，对事物的理解和认识容易产生偏激，难以接受人生道路上的巨大落差和转折，甚至因绝望而走上自杀或逃跑之路。从具体原因看，我们大致可以从强戒人员自身和监管二个方面进行分析。
一、强制隔离戒毒人员的新特点
从近年来强制戒毒机关收容教育改造强制隔离戒毒人员的实践看，强制隔离戒毒人员的违法原因、思想表现、年龄结构、文化程度以及个性特征等方面与以前普通劳教人员有较大区别，更加注意的是，强制隔离戒毒人员因为长期、反复吸毒，大都食欲不振、体质弱、抵抗力差。心理问题上存在较多的猜疑、嫉恨，报复社会的心理，易怒。改造中常常表现虚伪，反复无常，表现时好时坏。 强制隔离戒毒人员的这些新特点，要求强制戒毒戒毒工作采取相应的，当然也是不同于普通劳动教养工作的管教工作模式。
（一） 强制隔离戒毒人员客观结构分析
1、35岁以下的年轻人占多数，但高于一般吸毒人员的平均年龄，且文化程度偏低。
3、因不断吸毒引发的其他违法行为多。由于毒品黑市价格昂贵，吸毒所要资金量大，为了维持毒瘾，他们经常以贩养毒，供自己吸毒所需，有时为了筹措资金不惜去盗窃、抢劫，引发其他违法犯罪行为。
4、吸食的毒品类型翻新。由过去的杜冷丁、大麻到高效能的海洛因，摇头丸到最近流行的高纯度冰毒、麻古，名称不断翻新，价格由低到高，成为黑市高消费的一环。
5、生理方面：精神萎靡不振，食欲不振，身体素质低，注意力分散，坐立不安，不能专注正在从事的工作。
6、行为方面，自控能力差，强制戒毒后，有无聊的感受，对所规所纪抵触情绪大，心情烦躁容易冲动，有时做事不计后果。
7、复吸的强制隔离戒毒人员更是典型的吸毒成瘾者，吸毒时间长，戒毒次数多，较为顽固，故多进宫的比例偏高。少数强制隔离戒毒人员更是达到强制戒毒3次以上 。
8、强制隔离戒毒人员在职业结构上仍处于易形成犯罪亚文化的社会中下层，婚姻家庭结构以未婚和离婚、变相离异为主，较多人的被家人、女友所抛弃，具有极不稳定性。
（二）强制隔离戒毒人员的心理特征
强制隔离戒毒人员作为一个特殊群体，研究中表现出，他们具有心理问题和心理障碍的问题更大大高于普通戒毒劳教人员。其认知结构存在严重的缺陷。由于长期增加对毒品的吸入，通过毒品对人体中枢神经系统的破坏，对其心理危害作用也不断加剧。强制隔离戒毒人员往往将知觉的选择性转移到渴望毒品、烟等违禁品的“心瘾”上来，表现在行为上则是对事事漠视一切，而不择手段地不惜通过违反所纪队规，一味追求物质的刺激和享受。他们普遍不能正确的认识社会、认识自己、认识他人，对自己无责任感，普遍不认识错误，拒绝接受管理教育。通过研究分析，可将他们的心理特征分为以下几种：
1、物欲性表现强烈。贪图享乐，好逸恶劳。
部分强制隔离戒毒人员表现为厌恶劳动与被改造。有80％以上是在中队劳动时偷懒使诈，出工不出力，长期无法完成劳动任务。有的因不愿劳动而无病装病、或小病大养，有的旷工、对抗管教，还甚至以自伤、自残手段来达到抗拒劳动的目的。
2、无悔罪意识，思想上浪荡散漫，目中无人，不守法纪。
由于社会上长期的放荡不羁，非常缺乏守法意识，对严格的纪律和制度的约束有着强烈的抵触情绪。常常表里不一，表现时好时坏，常用伪装和欺骗手段对抗管教，在情绪激化时甚至公然对抗民警管教。此类强制隔离戒毒人员脑中仍抱有吸毒是自己的事，没有危害社会，加之由于毒品引发的人格病态，表现出较强的抵制矫治教育的抗改造性。
3、自食其力的责任感淡薄，存在功利性，导致在犯可能性大。
强制隔离戒毒人员缺乏对社会、家庭的责任感，甚至只要有“物欲享受”，连关注自身安危的责任感意识也无。在改造动机上，带有明显的功利性和投机性。改造自己，不是通过有利于社会，有利于他人的奉献去改过自新，而是取决于对己是否有“利”，能否“舒服改造、提前解教”。不是从根本上去主动地改造自新。
4 、已隔离的危难强制隔离戒毒人员更是呈现出明显的偏执性人格倾向。
此类强制隔离戒毒人员往往受毒品危害较深，有的戒毒强制戒毒多次，体质弱、少数带有慢性疾病。由于其长期对毒品的心理依赖和有些本身性格上的过分孤僻，造成其逆反性（报复社会性）较强，对他人怀敌意，平时有压抑、猜疑、焦虑等情况，小事易怒等等诸多心理问题。此类少数已发展成为偏执狂。他们的人格缺陷往往精神障碍有密切的联系。表现出的是无责任感、无羞耻感和能为一己之利而目无所规队纪，非理性冲动较强。这些决定了他们在强制戒毒期间恶习深，抗改造性强，管理和矫治教育难度最大。
二、对强制隔离戒毒人员的管理中，监管方面上存在的不足和需要改进的方面：
1、管教干警缺乏对强制隔离戒毒人员的管理经验。以前，劳教所的改造对象大部分是盗窃、吸毒等被劳教人员，对这部分人的改造已积累了丰富的经验，有相应的措施，但《禁毒法》实施后，对于强制隔离戒毒这一举措的管理和教育，虽然有所了解，但对于管理方式方法的转变革新认识仍然不深。强制隔离戒毒人员的成分更复杂，复吸率更高，心理依赖性强，更难改造。转化这类人员的经验更有待于积累和提高。
2、管理难度大。毒品等违禁品的体积小，容易携带，易流入，有时新型毒品的成瘾性大，毒瘾的诱发，难以自控，使强制隔离戒毒人员容易产生逃跑、自伤自残、自杀等念头，甚至强行逃跑、抗工抗改等。
3、医疗条件一般化，医护条件和水平有待提高。由于吸毒带来并发症的病因复杂，病情难以诊断，容易误诊，医疗条件一般，大型综合医院检验设备缺乏，医务人员技术水平不高，以及强制隔离戒毒人员夜间发病多，所以造成诊治难。
4、强制隔离戒毒人员“心瘾”难戒。经过一段时间的强制戒毒，大部分在生理上已戒掉毒瘾，但在心理上对毒品有较强的依赖性，缺乏彻底戒断毒瘾的信心，过二、三个月，原来吸毒激起的愉快体验又出现，对毒品有强烈的渴望，处于一种难以抑制的心理状态。如强戒人员王某在解教前说：在这里，我已经戒掉了吸毒，但回去之后不能保证自己不再复吸。小部分人是因强制隔离戒毒解除后，又因吸毒二次被强制戒毒，甚至是多次的。
因有的强制隔离戒毒人员患病，精神萎靡、身体素质差，需和体力好的人员搭配干活，互相照应，有时因吸毒社会危害性小，强制隔离戒毒期限较短，生产安排调换频繁，管教干警无暇顾及。
强制隔离戒毒人员作为惩治违法行为的一个主要类型，他们的违法原因、思想表现、年龄结构、等方面与普通强戒人员更有着较大区别，尤其是在生理上、心理上和行为上的明显不同，决定了管教战线的民警必须重新认识，学习和借鉴相应的管理方式方法，紧跟节奏、创新思维，以科学发展观为指导，不断总结经验教训，提高战斗力。
随着我国首部《禁毒法》的实施，标志着新的戒毒体系的确立，其核心是针对原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脱毒、身心康复、重返社会于一体的戒毒康复“三位一体”新模式。从限制人身自由的形式上看，似乎与过去的劳教戒毒差不多，都是在一定的时期内，以强制手段进行戒毒，但两者实际上已有质的区别：强制隔离戒毒更多地是把对象当“病人”和受害者，进行强制性的治疗、教育、挽救措施。而劳教戒毒更多地是将吸毒者当“坏人”。取消劳教戒毒就取消了强制戒毒的惩治性质，代之的是一种强制性的治疗、教育、挽救措施，这就要求我们必须调整工作方法，作好相应准备，以较短时间适应新的制度。
一、对于民警要加强自身理论知识的学习提高、增强素质与修养，以适应强制隔离戒毒工作的新要求。
（一）加强对管教民警的培训。首先从思想上提高对禁毒工作紧迫性、重要性、长期性的认识；其次是加强业务培训，增加有关戒毒工作的知识，提高教育效果；再次是鼓励一线管教干警，多深入摸底，找出规律，将平时积累的点滴经验，汇总起来，上升到理论的高度，反过来指导教育改造工作。
（二）强制隔离戒毒管理工作涉及医学、心理学、管理、教育学等多门学科知识，这对管理民警的素质提出了新的挑战。为了适应强制隔离戒毒工作的新要求，省强制隔离戒毒所民警经过数次医学和心理学知识的培训，加强了隔离戒毒工作相关的知识学习和研究，提高民警自身从事工作的知识水平和工作能力。我们民警要把日常在管理过程中积累的经验上升为理论，再用来指导强制隔离戒毒工作实践，逐步培养形成一支有较高素质的专业化、研究型的民警队伍。
二、管理中依法收容、明确对象，及时发现重点突出的问题，必须在收治工作上达到新水平。
（一）是入所时，将强制隔离戒毒人员单独建档，做好矫治记录，搞清基本情况吸毒史、戒毒次数、吸食毒品种类、家庭环境等内容。建立矫治档案，重点管理。对强制隔离戒毒人员的管理教育不能简单的与劳教戒毒人员和其它罪错性质的劳教人员的管理教育方式相同。要做点这一点，首先要明确收容人员的身份，弄清了身份，才能采取有效的、有针对性的、适合强制隔离人员的管理教育方式。并能及时发现有问题，如“三假人员”或难改造的强戒人员。
（二）是要求强制隔离戒毒人员每人写一份吸毒史，自我剖析内心世界，找出原因，认清危害，努力克服依赖心理，保证解教后，痛改前非。
（三）是制定切实可行的戒毒矫治计划，各人不同，具有科学性与针对性的个人矫治计划。多少天控制，多少天好转，多少天戒掉，恢复体质，安排要科学，要循序见进、注重戒毒实效，并进入戒毒评估体系。
（四）是实行军事化管理、行动一致，培养文明的举止和良好的生活习惯。

辽宁省人大常委会


沈阳市城市环境卫生管理条例
辽宁省人大常委会


（1992年1月22日沈阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1992年1月27日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市环境卫生管理
第三章 清扫保洁和管理
第四章 固体废弃物清运排放和管理
第五章 公共厕所和粪便管理
第六章 冰雪清运和管理
第七章 城市环境卫生设施建设和管理
第八章 监 督
第九章 奖励和处罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市环境卫生管理，保障人民身体健康，建设优美、清洁、文明的社会主义现代化城市，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内城市和独立工矿区的所有单位和个人（含流动人口）。
第三条 本条例所称城市环境卫生，是指室外公共环境卫生。
第四条 本市城市环境卫生管理工作在市人民政府的统一须导下，实行分级管理、专群结合、社会监督的原则。
沈阳市城市建设管理局是本市城市环境卫生管理工作的行政主管部门。
县（区）环境卫生行政主管部门在县（区）人民政府的领导和市环境卫生行政主管部门的指导下，具体负责本地区环境卫生的建设和管理工作。
镇人民政府负责本地区的环境卫生管理工作。
街道办事处负责本地区的环境卫生管理工作。
第五条 所有单位和个人均有享受良好卫生环境的权利，同时负有维护城市环境卫生的义务，并应尊重环境卫生作业人员的劳动，不得阻碍环境卫生作业人员的正常作业。
第六条 市、县（区）人民政府应制定城市环境卫生事业发展规划，并纳入城市规划和城市建设发展计划。
第七条 城市环境卫生事业经费，由市人民政府按任务量拨付。环境卫生作业单位可受委托实行有偿服务，有偿代办。
第八条 市、县（区）人民政府及各单位应加强城市环境卫生的宣传教育，中、小学校应安排环境卫生教育活动，以提高市民社会道德水平，增强环境卫生意识。
机扬、车站、风景名胜区等经营、管理单位，应对旅客、游客进行遵守环境卫生法规的宣传教育。
第九条 市、县（区）人民政府及其环境卫生行政主管部门，应加强环境卫生的科学研究工作。加强环境卫生监测和预测，不断改进垃圾、粪便收集、运输和处理方法，提高废弃物综合利用和无害化处理能力，努力提高城市环境卫生工作的现代化水平。

第二章 城市环境卫生管理
第十条 所有单位均实行门前环境卫生承包责任制，保持经常性环境整洁。
第十一条 所有单位和个人必须严格遵守下列规定：
（一）不准随地吐痰、便溺和乱丢烟蒂、果皮、纸屑等；
（二）不准乱倒污水、固体废弃物和粪便；
（三）不准从楼内向外抛撒废弃物；
（四）不准在街路上冲洗车辆；
（五）不准在城市道路上堆存煤、土、废品等杂物；
（六）不准在中心市区（按《沈阳市城市规划管理条例》的规定范围）饲养家禽、家畜。经批准饲养的科研用动物和警犬、猎犬除外；
（七）不准在中心市区焚烧垃圾、冥纸、冥钞；
（八）不准在出殡途中抛撤纸钱、纸花等；
（九）不准不带粪兜的畜力车进城；
（十）不准将车内废弃物随地抛撒。
第十二条 车场（库）的场地和进出口路面应进行铺筑，车辆应经常清洗，保持干净。装卸货物，应做到车走场地净，运输散体、流体物资的车辆，应采取有效防护措施，不得沿途飞扬、散落、洒漏。造成污染的，由当事人自行清理或由环境卫生作业单位有偿代为清理。
第十三条 施工单位应做到场地图拦整齐，周围环境整洁；施工暂设和堆放物不得阻碍环境卫生车辆正常作业。

第三章 清扫保洁和管理
第十四条 城市街路、住宅小区的清扫保洁，实行划片分工责任制。
城市一、二级街路由环境卫生专业队伍清扫保洁。
其它街路、小巷和住宅小区等由街道办事处组织清扫保洁。
单位产权道路由权属单位负责清扫保洁。
镇及独立工矿区的街路由镇人民政府和工矿区管理部门负责组织清扫保洁。
第十五条 公园、游园、景点、绿化带由权属单位清扫保洁。
第十六条 农贸、轻工等各类市场及商业摊区、临时摊点由经营管理部门和业主设置垃圾收集容器，并负责清扫保洁。
第十七条 机场、车站、停车场等公共场所的室外公共环境，由权属单位按划定区域自行清扫保洁。

第四章 固体废弃物清运排放和管理
第十八条 本条例所称固体废弃物包括：
（一）生活垃圾；
（二）医疗废弃物（包括医疗院所诊查、化验、处置、手术和病理解剖产生的废组织以及科研实验用后的动物尸体，被血或分泌物污染的污物、护理用具和传染病区产生的污染物等）；
（三）无毒无害性工业废渣、炉渣筹；
（四）建筑垃圾，工程残土；
（五）商、饮、服、修业的经营性垃圾。
第十九条 所有单位和居民生活垃圾，应在指定的垃圾箱、站，定点（或定时）倾倒。环境卫生作业部门要及时清运，做到日产日清。垃圾箱、站应配有专人管理，清运垃圾的车辆应加蓬封闭或苫盖，不得沿途撒落。
企事业单位院内自管住宅的生活垃圾，由本单位清扫、清运。
第二十条 承担清扫、清运责任而又无清扫清运能力的单位和个体业户，可委托环境卫生作业部门代为清扫、清运。
第二十一条 排放工业废弃物、建筑垃圾、工程残土、经营性垃圾等，必须到市环境卫生行政主管部门办理手续，送到指定的垃圾场。
第二十二条 排放医疗废弃物，必须到市环境卫生行政主管部门办理手续，由医疗废弃物处理场统一收集、运输、集中焚烧处理。
第二十三条 外国驻沈机构及涉外宾（旅）馆的生活垃圾、杂物等废弃物应委托环境卫生作业部门清运并统一处理。
第二十四条 城市垃圾排放处理场应对固体废弃物及时进行卫生处理，防止污染环境。

第五章 公共厕所和粪便管理
第二十五条 公共厕所应建立厕所卫生管理责任制度，并由专人负责清扫保洁和消毒。
第二十六条 公共厕所统由环境卫生作业部门负责及时清掏清运，不得满溢。
企事业单位、住宅小区的厕所、化粪池由产权单位负责清掏清运，或委托环境卫生作业部门清掏清运。
任何单位和个人在公共厕所内清掏粪便和采集尿液，必须经城市环境卫生行政主管部门批准。
第二十七条 清运粪便车辆和工具必须完好。粪罐要严格密封，不得洒漏。

第六章 冰雪清运和管理
第二十八条 所有单位和居民均须承担除雪义务。
第二十九条 市区内的除雪工作，由市区除雪指挥部组织实施，各街道办事处负责督促检查。各单位负责完成本单位地段的除雪任务。雪停后，要立即按区、街划分的除雪地段除雪，并保证除雪质量。
第三十条 繁华商业街、车站、广场、立交桥、高架路等重点地区清除的积雪，应在雪停三日内，由区、街组织驻区、街单位运出。农贸、轻工等各类市场的积雪由经营管理部门负责组织清运。
第三十一条 所有单位和个人均应按规定堆放积雪，不得往雪堆上倾倒垃圾、污物、污水，不得往窨井内倾倒积雪。

第七章 城市环境卫生设施建设和管理
第三十二条 城市环境卫生设施，是指垃圾台、站、收集容器、垃圾排放场及公共厕所等。
第三十三条 城市环境卫生设施的建设应纳入新区开发和旧区改造规划，配套进行建设。
第三十四条 经城市规划部门批准，环境卫生行政主管部门同意建设的环境卫生设施，任何单位和个人不得改变设计或阻挠施工。
各级城市环境卫生行政主管部门应检查督促建设单位和有关部门完善环境卫生设施的配套建设。
第三十五条 农贸、轻工等市场，应按国家规定标准由市场主管部门设置公共厕所和其它环境卫生设施。未设置的，应限期设置。限期已满仍未设置的，由环镜卫生部门代建，一切费用由应设单位承担。
第三十六条 各级环境卫生专业队伍应加强城市环境卫生设施的维护管理，保持完好。所有单位和个人对城市环境卫生设施不得损坏、拆除、占用和改作它用。
因建设需要拆除城市环境卫生设施的，应经市、县环境卫生行政主管部门同意，由拆除单位按规划确定位置先建后拆。
第三十七条 公共厕所设置要做到布局合理，标志醒目，位置易找，设施完好，符合卫生标准。
在城区主要街路、繁华地区新建公共厕所，应建水洗厕所。
各类公共厕所由产权单位负责维修，保证设施完好，使用安全。

第八章 监 督
第三十八条 市、县（区）环境卫生行政主管部门应设置环境卫生监察队伍。
环境卫生监察队伍的职责是：
（一）宣传环境卫生方面的法律、法规、规章；
（二）监督检查各单位分工责任范围内的环境卫生；
（三）按授权范围处理违反本条例的行为。
第三十九条 县（区）人民政府应组织群众环境卫生监督队伍，在城市环境卫生行政主管部门的指导下进行监督工作。
第四十条 环境卫生监察人员应依法行政，忠于职守，文明执法，不得滥用职权，以权谋私。
第四十一条 各级城市环境卫生行政主管部门应设立社会监督电话和监督信箱。对违反本条例的行为，任何单位和个人都有权向城市环境卫生行政主管部门举报，城市环境卫生行政主管部门应在接到举报后及时调查处理，并将处理结果答复举报人。

第九章 奖励和处罚
第四十二条 凡符合下列条件的单位和个人，由市、县（区）环境卫生行政主管部门给予表彰或奖励：
（一）遵守本条例规定做出明显成绩的；
（二）对改善环境卫生有较大贡献的；
（三）检举违反本条例的行为，或举报环境卫生工作人员滥用职权，以权谋私行为，经调查属实的。
上述单位和个人中，有突出贡献的，由市，县（区）人民政府给予表彰或奖励。
第四十三条 违反本条例第五条、十条、十一条、十三条规定的，由城市环境卫生行政主管部门视其情节轻重进行批评教育，或给予经济处罚。
第四十四条 违反本条例第二十一条、二十二条、二十四条规定的，由城市环境卫生行政主管部门对当事人给予经济处罚。
第四十五条 违反本条例第十四条、十九条、二十六条、二十七条、三十五条规定的单位或个人，由城市环境卫生行政主管部门视其情节轻重进行批评教育，责令其改正或给予经济处罚。
第四十六条 违反本条例第二十八条至三十一条规定的单位或个人，城市环境卫生行政主管部门视其情节轻重进行批评教育，责令其限期改正，或给予当事人及单位负责人以经济处罚，对造成严重后果的由其上级机关给予当事人和单位负责人以行政处分。
第四十七条 违反本条例第三十四条第一款和三十六条规定的，由城市环境卫生行政主管部门责令其赔偿损失。
第四十八条 阻碍环境卫生作业人员正常作业和监督人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第四十条规定的，视其情节轻重由城市环境卫生行政主管部门给予经济处罚或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本条例规定处以经济罚款的，对单位罚款最高限额为二千元，对个人罚款最高限额为一百五十元。
环境卫生管理部门对单位或个人的罚款，应开具财政部门统一印制的罚款收据。罚款收入上缴本级财政部门。
第五十一条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议不服的，可在接到上一级机关复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事

人逾期既不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。

第十章 附 则
第五十二条 市人民政府根据本条例制定实施细则。
第五十三条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第五十四条 本条例自发布之日起施行。《沈阳市城市环境卫生管理规定》同时废止。



1992年1月27日